2014年審計(jì)工作報(bào)告新鮮出爐，報(bào)告中反映了一些涉及土地出讓收支、土地利用和耕地保護(hù)等方面的情況和問(wèn)題，也客觀公允地提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，促進(jìn)提升土地管理規(guī)范化水平的措施建議。對(duì)于審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正在研究完善制度，各地正采取措施對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改糾正，并已盤(pán)活部分閑置用地和閑置資金。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的規(guī)模快速增長(zhǎng)，一些地方在土地的征收、出讓、管理和相關(guān)資金的使用中產(chǎn)生了不少問(wèn)題，甚至還滋生了一些腐敗案件。審計(jì)署多次對(duì)土地資源開(kāi)展審計(jì)，在以往的審計(jì)中，地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮、屢審屢犯。此次土地審計(jì)，不僅摸清了土地出讓金的“底數(shù)”，而且還反映了土地管理中存在的一些突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大了對(duì)違法犯罪和腐敗案件線索的查處，充分發(fā)揮了審計(jì)作為反腐敗的“利劍”、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”等“免疫系統(tǒng)”功能。
在我國(guó)，由于土地是稀缺資源，國(guó)土資源領(lǐng)域歷來(lái)是腐敗問(wèn)題的高發(fā)地帶。應(yīng)該看到，上述問(wèn)題的產(chǎn)生有其特定的歷史背景和原因，既有地方政府管理部門(mén)履職不到位的原因，也有國(guó)家土地管理政策方面存在的不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程加快，工業(yè)用地和城市發(fā)展用地需求急速增長(zhǎng)，供地和用地矛盾十分突出。但土地資源作為市場(chǎng)中重要的生產(chǎn)要素，其管理制度卻一直相對(duì)滯后。在土地供應(yīng)從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度都需要不斷健全和完善，各級(jí)國(guó)土部門(mén)的管理水平都需要不斷提高。土地審計(jì)必將推進(jìn)各級(jí)國(guó)土部門(mén)完善各項(xiàng)土地征用、供應(yīng)、審批及資金管理使用等制度，使土地作為生產(chǎn)要素充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展；必將推進(jìn)各級(jí)國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)依法行政，杜絕亂作為、濫作為、不作為；必將推進(jìn)各級(jí)國(guó)土部門(mén)加快規(guī)范內(nèi)部管理水平，提高行政效率，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)發(fā)展“新常態(tài)”起到積極作用。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)政府必須采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要查處土地出讓收支違規(guī)管理和使用等亂作為，又要糾正土地閑置等問(wèn)題中反映出的各種不作為。“亂作為”和“不作為”，都是失職瀆職的表現(xiàn)，應(yīng)受到嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和懲處。土地出讓收支管理關(guān)乎民生大計(jì)、廉政建設(shè)，要不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理；要加強(qiáng)征收管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入國(guó)庫(kù)；要完善預(yù)算編制，嚴(yán)格按照規(guī)定合理安排各項(xiàng)土地出讓支出；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度。在盤(pán)活存量土地方面，要通過(guò)明晰土地產(chǎn)權(quán)，量化土地資產(chǎn)價(jià)值，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價(jià)格進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，達(dá)到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和重大工程建設(shè)，為重大項(xiàng)目和重大工程提供空間承載。
十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，面臨不少挑戰(zhàn)。在這一特殊歷史時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面深化改革做出了一系列重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措，靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動(dòng)，共同發(fā)力，保持了發(fā)展這架“馬車(chē)”的平穩(wěn)快速前行，實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)。管好用好土地作為上述舉措中的重要組成部份，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，意味著要用科學(xué)、嚴(yán)格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等重要政策的貫徹落實(shí)提供重要支撐。在這種大環(huán)境和大趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，提高土地管理規(guī)范化水平，進(jìn)而把有限的土地資源用于有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重大工程項(xiàng)目、有利于改善民生的保障性項(xiàng)目，真正發(fā)揮土地資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的積極作用，需要審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)不斷的加大審計(jì)力度，提出更為中肯的建議，開(kāi)出更加有效的“藥方”。（審計(jì)署重慶辦劉攀）
