今年的審計工作報告再次披露了對27個地區(qū)的地方政府性債務審計結果。這是繼2010年審計署首次公告70個地區(qū)地方政府性債務審計結果以來，6年間第6次公布地方政府性債務審計結果了。6年來，審計署2次開展全國范圍的地方政府性債務審計，在其他年度也堅持每年結合地方財政收支審計開展一定范圍的地方政府性債務審計?；仡欉@6年的工作，可以看到，審計署始終密切關注地方政府性債務增長變化趨勢和風險變化情況，揭示債務管理中的突出問題，提出審計建議，防范和化解潛在的財政金融風險，促進建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，完善地方政府性債務管理制度，充分體現(xiàn)了審計機關作為經(jīng)濟發(fā)展“安全員”的功能，很好地發(fā)揮了為經(jīng)濟平穩(wěn)安全運行保駕護航的積極作用。
我們欣喜地看到，在黨中央、國務院的高度重視下，在審計署和有關部門及社會各界的不懈努力下，我國地方政府性債務管理終于走向了法制化軌道。2014年8月1日修訂的預算法規(guī)定：“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措”，從法律層面建立了規(guī)范的地方政府舉債融資機制，賦予了地方政府依法適度舉債融資的權限。2014年9月21日，國務院發(fā)布的《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)﹝2014﹞43號），建立了借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，對舉債主體、審批權限、舉債方式、舉債規(guī)模、舉債程序、資金用途、預算管理進行了明確規(guī)定，建立了地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制、違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制、考核問責機制，完善了債務報告和公開制度、債權人約束，提出了妥善處理存量債務，確保在建項目資金，力促改革平穩(wěn)過渡的意見。2014年10月8日，國務院發(fā)布的《關于深化預算管理制度改革的決定》，對中央政府債務、地方政府債務的年度預算控制方式做了規(guī)定，提出建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，對規(guī)范地方政府債務管理，防范化解財政風險作出了規(guī)范。地方政府性債務管理走向法制化軌道，在從嚴控制地方政府債務的同時，又適應了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于實現(xiàn)地方政府“陽光”融資，有利于人大和社會監(jiān)督，有利于防范和化解債務風險。
從今年審計披露的地方政府性債務增長變化情況看，地方政府性債務管理走向法制化軌道已初見成效。從2015年開始對地方政府債務實行規(guī)模控制和預算管理后，2015年第一季度的債務增速明顯放緩。當然，地方政府性債務管理走向法制化軌道仍然任重而道遠，還面臨著許多困難和問題：地方政府性債務管理相關配套政策還需完善，地方政府性存量債務尚需一段時期進行消化，一些地區(qū)償債壓力較大。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，如何把握好風險防控和經(jīng)濟增長的平衡點，在防范和化解地方政府債務風險的同時，發(fā)揮政府債務在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等方面的積極作用，還需要地方政府、主管部門下大力氣加以研究解決。我們也希望審計署繼續(xù)密切關注納入法制軌道之后地方政府性債務的管理情況，促進地方政府性債務管理制度不斷完善，使得地方政府性債務在法制化軌道上平穩(wěn)健康運行，更好地發(fā)揮審計機關作為經(jīng)濟發(fā)展“安全員”作用。（審計署稅收司雷達）
