一年一度的審計工作報告又出爐了，與往年相比，社會“圍觀”熱潮似乎有所減弱。人們對有些年年審、年年改、年年犯的“老情況、老問題”有點“視覺疲勞”。屢審屢犯現(xiàn)象長期難以根除，個中因由固然復(fù)雜，但究其根源還在于制度漏洞、機制缺陷，猶如“牛欄關(guān)貓”。
制度機制是管基礎(chǔ)、管邊界、管長遠的東西，帶有根本性、全局性。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有健全的制度，不把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，腐敗就難以控制。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。”李克強總理視察審計署時也強調(diào)，管錢、管權(quán)、管事，根本上還是要靠完善的體制機制，審計要“倒逼”各項制度的完善，推動建立不敢貪不能腐的機制。實踐證明，要從根本上消除屢審屢犯現(xiàn)象，還必須從源頭上筑牢“不易犯錯”的機制防線，形成“老虎”、“蒼蠅”無法營私舞弊的制度基礎(chǔ)。
從今年公布的審計工作報告和審計結(jié)果公告看，審計機關(guān)在持續(xù)加大查處問題、公開問題、整改問題力度的同時，明顯加大了對政策法規(guī)、制度執(zhí)行的審計監(jiān)督，更加注重從源頭上預(yù)防、從制度上扎緊籬笆，審計建議完善制度機制的站位更高、針對性更強，促進完善體制機制的力度更大。但離“不能腐”、“不敢腐”還有一定的距離。審計機關(guān)有得天獨厚的專業(yè)優(yōu)勢和條件，推動全面筑牢機制防線有較大的作為空間。
筑牢機制防線，必須首先推動完善制度體系，提高制度的科學(xué)性和有效性。雖然被審計單位千差萬別，但健全完善制度總的要求是一致的，那就是都要“本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”，都要立足全局、結(jié)合實際、著眼長遠搞好本單位制度的頂層設(shè)計。要進一步加強對制度機制的符合性測試，對不符合科學(xué)精神、不適應(yīng)形勢要求、經(jīng)不起實際檢驗的要督促及時修訂完善，最大限度解決制度缺位和機制失靈的問題，切實形成一整套能有效地用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的內(nèi)控管理機制。
激發(fā)機制活力，關(guān)鍵是要促進制度創(chuàng)新，增強制度的針對性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和全面深化改革的不斷推進，一些不法行為呈現(xiàn)高科技化、智能化態(tài)勢，專業(yè)性、隱蔽性越來越強。必須盯緊信息化條件下違法違紀(jì)違規(guī)行為的新情況、新特點，促進被審計單位把制度創(chuàng)新納入國家法治、行業(yè)規(guī)范、事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)之中，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方推進制度改革，在腐敗易發(fā)地、問題多發(fā)點的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點開展制度創(chuàng)新，不斷完善內(nèi)部控制體系，打造環(huán)環(huán)相扣的防錯機制鏈條，使制度與時俱進，既能管住現(xiàn)在、也能預(yù)防未來。
強化機制效能，歸根到底是要督促執(zhí)行到位，維護嚴(yán)肅性。制度的生命力在于執(zhí)行。首先制度本身要能遵守、可操作，否則內(nèi)容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責(zé)任不明，結(jié)果只能寫在紙上、掛在墻上、擺在桌上、喊在嘴上，無法落實到行動上。制度一旦成文，就必須作為剛性約束，嚴(yán)肅執(zhí)行，不打折扣。不能說起來制度一大堆，執(zhí)行起來就健忘，出了問題追究起責(zé)任來，打起太極拳，大事化小、小事化無。審計要查驗制度執(zhí)行監(jiān)督機制，推動制度實用化、透明化、表格化運作，確認過程留痕、責(zé)任落實，重點解決制度執(zhí)行變“虛”、變“味”的問題，用嚴(yán)格的執(zhí)行保證制度建設(shè)取得實際效果。（湖北省武漢市審計局張年德）
