今年以來(lái)，審計(jì)署對(duì)中央重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、民生審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，特別是不斷深入推進(jìn)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。隨著新預(yù)算法的實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目的工作思路及時(shí)調(diào)整，取得了較好的效果。近日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告一出，公眾媒體好評(píng)一片，普遍反映今年的報(bào)告反映了一年來(lái)的審計(jì)工作，特別是在促進(jìn)政府規(guī)范預(yù)算管理，守護(hù)財(cái)政資金方面，良好地體現(xiàn)了“嚴(yán)”與“實(shí)”。
2014年9月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化政府預(yù)算管理制度改革的規(guī)定》；今年1月1日，修訂后的預(yù)算法正式施行。修改后的預(yù)算法完善了全口徑預(yù)算管理、地方政府舉借債務(wù)、預(yù)算公開(kāi)等方面的內(nèi)容，同時(shí)也是首次以法律形式明確了我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求，史無(wú)前例。
預(yù)算法治化，是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主陣地，預(yù)算制度改革對(duì)中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革具有深遠(yuǎn)意義。新預(yù)算法的出臺(tái)，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
其一，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍更廣。新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理，收入不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入等已進(jìn)入部門(mén)預(yù)算，但未納入人大監(jiān)管的收入或既不在人大草案中反映，也不進(jìn)入財(cái)政部門(mén)監(jiān)督的資金；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算外，脫離人大監(jiān)督。預(yù)算范圍的擴(kuò)大，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍也就隨之增廣，力度也逐漸增強(qiáng)。
其二，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告的作用更大。新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開(kāi)”做出全面規(guī)定，對(duì)公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)要求公開(kāi)做出說(shuō)明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范的法律責(zé)任。確保預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性，有利于確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告對(duì)于公眾實(shí)施這些權(quán)利是一個(gè)很好的平臺(tái)，通過(guò)反映預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的建議意見(jiàn)，為推進(jìn)全面預(yù)算管理助力，這就勢(shì)必使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告的作用越來(lái)越大。
其三，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的責(zé)任更重。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)依法征收稅款，應(yīng)收盡收，不能搞該收不收，也不能為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，增強(qiáng)政府調(diào)控政策效果；重點(diǎn)規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，有利于減少中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的的不當(dāng)干預(yù)，有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算；新預(yù)算法賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，并明確要將地方債務(wù)分類全口徑納入預(yù)算管理，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額規(guī)?？刂啤闹锌梢钥闯鲂骂A(yù)算法施行后各級(jí)地方政府自主權(quán)的加強(qiáng)，那么其潛在的決策、績(jī)效、腐敗風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相應(yīng)的增加，而審計(jì)作為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)隨著地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力的放大責(zé)任就更為重大。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府預(yù)算改革對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有著戰(zhàn)略要求。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步緊緊圍繞促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度和加快轉(zhuǎn)變政府職能，以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金效益和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題為重點(diǎn)，著力揭示中央財(cái)政管理、地方財(cái)政收支、重點(diǎn)民生政策落實(shí)和資金管理使用等方面存在的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的作用。（審計(jì)署蘭州辦吳建卓）
