從審計署審計長劉家義最近向第十二屆全國人大常委會所作的審計工作報告中，我們強烈感受到，政策措施跟蹤審計已成為國家審計的最新關鍵詞，成為國家審計的新常態(tài)。據《國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》披露，審計署在最近一個審計年度，明顯加大了對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度，在積極適應經濟新常態(tài)方面切實發(fā)揮了促進國家政令暢通的關鍵作用。
政策措施跟蹤審計在本質上講是一種績效審計。根據世界審計組織（INTOSAI）的定義，對“政策”、“項目”、“組織”和“管理”等審計對象都可以開展績效審計。國家審計除了要關心公共資金如何使用、政府投資項目有沒有實現預期效益、政府機關等公共機構是不是依法履職盡責之外，還要關心國家政策措施的執(zhí)行效果和完善程度，這就是政策措施績效審計。審計機關對一項或多項重大政策措施持續(xù)進行跟蹤檢查，這就是政策措施跟蹤審計。與面向具體公共資金或特定投資項目的審計不同，政策措施跟蹤審計關注國家政策措施的執(zhí)行情況，審計對象具有宏觀性和綜合性，審計建議具有政策性和時效性等特點。
2008年，審計署在審計工作規(guī)劃中提出，“對國家重大政策措施的執(zhí)行，試行全過程跟蹤審計”，這是審計署第一次正式提出政策措施跟蹤審計。2009年，審計署曾經組織實施了對中央擴大內需政策貫徹落實情況的審計。2011年，《審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》又提出，“加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。”2014年8月，國務院辦公廳印發(fā)審計工作方案，決定由審計署組織全國的審計機關，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等一系列政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計。近年來，審計署先后組織過擴大內需、城鎮(zhèn)保障性安居工程、社會保障資金、地方政府性債務、土地及礦產資源、穩(wěn)增長促改革調結構惠民生等多個方面的政策措施跟蹤審計?？梢哉f，政策措施跟蹤審計由“試行”到“加強”，由審計“單項政策”到審計“系列政策”，已經發(fā)展成為一種更趨成熟和穩(wěn)定、受到更多信任和期待的審計新類型。
政策措施跟蹤審計具有豐富的審計內容。第一是關注政策措施是不是真正得到執(zhí)行，即政策執(zhí)行部門“動不動”，目標是推動國家政策措施貫徹執(zhí)行，促進國家政令暢通，保障經濟社會平穩(wěn)健康運行。第二是關注政策措施是不是有效和完善，即政策措施本身“好不好”，目標是在政策措施執(zhí)行過程中發(fā)現政策措施不協調、不完善、不適應的問題和原因，提出修改完善政策措施或者改進體制機制的建議，促進加強管理和深化改革。第三是關注政策執(zhí)行部門有沒有把政策措施設定的好事和實事及時辦好辦實，有沒有不作為、慢作為、亂作為等問題，即政策執(zhí)行部門履職盡責“為不為”，目標是昭告“有權不可任性”，強化“有權必有責，用權受監(jiān)督”的執(zhí)政理念，促進監(jiān)督和問責。在政策措施跟蹤審計中，審計發(fā)揮著政策落實“督查員”、深化改革“催化劑”、人民利益“捍衛(wèi)者”等積極作用。
當前，經濟進入新常態(tài)，要有效緩解經濟下行壓力，必須實施更加有效的國家宏觀調控措施。但是，改革步入深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，往往出現“議而難決、決而難行、行而難破”等政策措施“腸梗阻”問題。在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互協調配合的國家治理體系框架中，審計是監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要支撐力量，既促進執(zhí)行環(huán)節(jié)的貫徹落實和政令暢通，又促進決策環(huán)節(jié)的建章立制和深化改革。審計推動政策措施在最初一公里順利起步，在最后一公里切實落地，促進政府相關部門主動作為、積極作為、有效作為，提高制度和政策的執(zhí)行力，建立政策措施有效運行的良好政治生態(tài)。政策措施跟蹤審計成為審計新常態(tài)，對推進國家治理現代化具有獨特的重要意義。（審計署濟南辦王貴安）
