萬眾期待的2014年度審計工作報告出爐了，從報告反映的情況看，2014年中央財政財政收入滯留在財政專戶中的資金量可謂巨大。翻閱往年的審計報告，2013年曾披露“9個省本級、9個市本級和18個縣審計發(fā)現(xiàn)823億元滯留在財政專戶或過渡戶”，2012年也曾披露“18個省本級設立的財政專戶多達478個、存款余額相當于其國庫庫款的44%”。
事實上，財政部曾出臺過多項法規(guī)，組織過多次清查，以加強財政專戶管理。2011年起，財政部陸續(xù)出臺了《財政部關于清理整頓地方財政專戶的通知》(財庫〔2011〕1號)，《財政部關于印發(fā)<財政專戶管理辦法>的通知》(財庫〔2013〕46號),《關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》(財預〔2014〕85號)等文件規(guī)范專戶管理。但上述審計結果表明，財政資金閑置滯留在專戶中，仍然是多年來從中央到地方政府普遍存在的問題。究其原因，筆者認為基本可以歸為了兩點：一是地方政府追求可靈活、自由支配的機動財力造成一部分預算資金“以撥代支”流入財政專戶，脫離預算監(jiān)督體系，經過多年積累，這部分“預算外資金”規(guī)模不斷擴大。二是各金融機構爭相“攬存”的結果。
李克強總理曾指示“絕不允許財政資金躺在賬上睡大覺”，在頂住經濟下行壓力的關鍵時期，更需要財政資金發(fā)揮其應有的作用，下功夫解決財政資金滯留等問題。筆者認為，要根治地方財政資金滯留專戶的問題，一是加強預算編制。年初代編一塊統(tǒng)籌財力可自由支配，但資金須留在國庫。同時將部分專項轉移財力轉為一般性轉移財力，提高預算的可執(zhí)行性。二是通過招投標確定專戶開戶的金融機構，并嚴查利益輸送。唯此，才能真正“叫醒”正在睡覺的存量資金，為經濟新常態(tài)注入源源不斷的活力。（浙江省溫州市鹿城區(qū)審計局段亞丁）
