習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！案刹壳逭?、政府清廉、政治清明”，這是十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)。國家審計作為國家治理的重要工具，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是其重要任務(wù)之一。審計機(jī)關(guān)必須圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一目標(biāo)，充分履行好審計監(jiān)督職責(zé)，積極主動地服務(wù)好反腐倡廉工作大局。
審計機(jī)關(guān)要當(dāng)好“鐵柵欄”，鎖住制度的籠子。權(quán)力不會自己跑進(jìn)籠子里去，更不會老老實實地呆在籠子里。審計機(jī)關(guān)要擴(kuò)大監(jiān)督視野和提高審計監(jiān)督頻率，拓展審計的深度和廣度，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，注重發(fā)現(xiàn)和揭示濫用權(quán)力的苗頭性、傾向性、潛在性問題，防止權(quán)力出籠。加強(qiáng)財政審計則是我們的首要手段。首先，要加強(qiáng)資金管理使用審計。腐敗的主要表現(xiàn)就是權(quán)錢交易，是侵蝕國家錢財，財政是公共資金的源頭，也是公共資金支配權(quán)最大的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，違紀(jì)違規(guī)使用財政資金的現(xiàn)象比較突出，比如擠占挪用問題，私設(shè)“小金庫”、坐收坐支問題，公款消費(fèi)、奢侈享受問題等，這些都是財權(quán)出籠的表現(xiàn)，并極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。因此，必須從預(yù)算執(zhí)行入手，以財政支出的真實、合法和效益性為重點(diǎn)，加強(qiáng)財政審計，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明性，防止財政資金支配權(quán)被隨意化；其次，要加強(qiáng)對權(quán)力集中部門的審計。權(quán)力越集中，腐敗越嚴(yán)重，一些掌握行政決策執(zhí)法權(quán)的單位，以及經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模大、下屬單位多、資金資產(chǎn)量大的部門，出現(xiàn)消極腐敗問題的機(jī)率較高。審計機(jī)關(guān)要整合各種審計方式，包括財政財務(wù)收支審計、專項審計以及審計調(diào)查等，保持對其進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，檢查其在行使權(quán)力和運(yùn)用資金中有無管理失控、濫用權(quán)力、錢權(quán)交易、以權(quán)謀私、與民爭利等問題；再者，要加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目審計。重點(diǎn)項目建設(shè)項目往往資金量大、涉及利益鏈條長，一些突出問題依然存在，甚至成為腐敗問題高發(fā)區(qū)，審計機(jī)關(guān)要在建設(shè)各環(huán)節(jié)同步跟進(jìn)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄，防止高估冒算、損失浪費(fèi)等問題；最后，要加強(qiáng)專項審計調(diào)查。對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱難點(diǎn)問題和重點(diǎn)政策執(zhí)行情況，還有老百姓關(guān)心、涉及老百姓切身利益的熱點(diǎn)問題，審計機(jī)關(guān)要單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門，開展審計調(diào)查或?qū)ｍ棛z查，最大限度地去防范權(quán)力出籠的風(fēng)險。
審計機(jī)關(guān)要敢當(dāng)“鐵鍘刀”，嚴(yán)懲出籠的權(quán)力。出籠的權(quán)力就像“偷油的耗子”，有了第一次還想有第二次。因此，一旦權(quán)力出籠，必須對其當(dāng)頭棒喝，嚴(yán)厲打擊，起到“殺雞儆猴”、“殺一儆百”的震懾效果。這就要求審計機(jī)關(guān)不僅要依法審計，更要敢于依法處理，要保持審計的獨(dú)立性，過好“人情關(guān)”、“利益關(guān)”、“權(quán)力關(guān)”。對于審計處理權(quán)限內(nèi)的問題，依法從嚴(yán)處理，該收的錢要收上來，該罰的款要罰下去，該通報的要通報，該追究個人責(zé)任的要追究個人責(zé)任。還要充分發(fā)揮審計處于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督前沿，熟悉財政財務(wù)政策，具備核查問題的專業(yè)技術(shù)和手段等優(yōu)勢，強(qiáng)化查處大要案的意識。對于審計發(fā)現(xiàn)的大要案線索，依照法律規(guī)定，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理，充分發(fā)揮審計的震懾作用，促進(jìn)提高全社會的財經(jīng)法紀(jì)意識。
審計機(jī)關(guān)要善當(dāng)“修補(bǔ)匠”，筑牢制度的籠子。鄧小平同志曾經(jīng)講過“好的制度可以使壞人無法橫行，不好的制度使好人無法充分做好事?！敝贫ㄖ贫热绻荒苡械姆攀?，不能針對工作中的“漏洞”加以修補(bǔ)，再怎么防范，也難免會出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的尷尬。審計機(jī)關(guān)必須樹立改革創(chuàng)新精神，順應(yīng)形勢發(fā)展要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，對審計成果加以綜合歸納、提煉，從體制機(jī)制制度等宏觀層面進(jìn)行分析，提出完善政策制度的意見和建議，為國家決策建言獻(xiàn)策，促進(jìn)堵塞制度漏洞，修補(bǔ)機(jī)制缺陷，創(chuàng)新制度內(nèi)容；要增強(qiáng)審計建議的科學(xué)性和針對性，促進(jìn)單位部門對內(nèi)部管理措施進(jìn)行強(qiáng)化、細(xì)化和節(jié)點(diǎn)化，強(qiáng)化內(nèi)部管理；審計機(jī)關(guān)還應(yīng)加大審計信息公開力度，堅持和完善審計結(jié)果公告和新聞發(fā)言人制度，努力把審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度。便于群眾了解審計情況，從而放大審計效果和社會影響，用社會輿論“倒逼”改革和創(chuàng)新。（山東省乳山市審計局鐘妍妮）
