《審計(jì)法》規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)報(bào)告”），是審計(jì)工作成果的集中反映，是審計(jì)機(jī)關(guān)為人大、政府加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督服務(wù)的重要途徑。從政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)展至今，仍未對(duì)“兩個(gè)報(bào)告”做出統(tǒng)一的要求和規(guī)范。下面，結(jié)合個(gè)人理解，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。
一、深刻理解“兩個(gè)報(bào)告”的內(nèi)涵和作用
審計(jì)結(jié)果報(bào)告，是指審計(jì)署向國(guó)務(wù)院總理或地方審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)政府首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的、對(duì)上一年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告，是指審計(jì)機(jī)關(guān)受政府的委托，向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)上一年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況的報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告是在審計(jì)結(jié)果報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的，它們既有聯(lián)系、又有區(qū)別。它們的聯(lián)系在于，兩個(gè)報(bào)告的核心內(nèi)容都是相同的，審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)工作報(bào)告的有機(jī)組成部分，在一些基本數(shù)字、基本情況、對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)以及主要問(wèn)題等方面具有一致性。“兩個(gè)報(bào)告”制度的建立對(duì)于完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督具有重要作用。
（一）為各級(jí)政府審定財(cái)政部門編制的財(cái)政決算草案提供重要資料和情況，有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政收支的管理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)國(guó)家財(cái)政收支的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是各級(jí)政府財(cái)政監(jiān)督的職能部門。它不僅對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行監(jiān)督，而且也監(jiān)督本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)每年向本級(jí)政府首長(zhǎng)提出對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，使各級(jí)政府能夠比較全面、客觀地了解預(yù)算執(zhí)行情況及存在的主要問(wèn)題，為各級(jí)政府作出科學(xué)決策，解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題提供了客觀的依據(jù)，有利于各級(jí)政府在向本級(jí)人大常委會(huì)提交財(cái)政決算草案前，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。
（二）為各級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)財(cái)政決算提供客觀依據(jù)，有利于人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的監(jiān)督。按照我國(guó)預(yù)算管理職權(quán)的劃分，各級(jí)人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政決算。“兩個(gè)報(bào)告”制度確立以后，各級(jí)人大在審查、批準(zhǔn)財(cái)政決算之前不僅聽(tīng)取財(cái)政工作報(bào)告，而且還聽(tīng)取審計(jì)機(jī)關(guān)受政府委托所作的對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。這樣，有利于人大常委會(huì)全面、客觀地掌握政府財(cái)政管理情況，加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的監(jiān)督，督促政府采取措施，解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
二、以“兩個(gè)報(bào)告”為主線，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局
財(cái)政審計(jì)應(yīng)以“兩個(gè)報(bào)告”的需求為出發(fā)點(diǎn)，以全部政府性資金為審計(jì)對(duì)象，統(tǒng)籌審計(jì)資源，整合審計(jì)類型，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。
（一）合理制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃前，應(yīng)先到財(cái)政等有關(guān)部門調(diào)查了解資金的分配使用情況，掌握財(cái)政資金的流向，結(jié)合滿足“兩個(gè)報(bào)告”的信息需求，選擇財(cái)政財(cái)務(wù)、專項(xiàng)資金和政府投資審計(jì)等項(xiàng)目，并確定各審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)，圍繞審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)，確定其審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)，使全年的審計(jì)項(xiàng)目形成了目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接的有機(jī)整體。
（二）不斷擴(kuò)展財(cái)政審計(jì)的廣度和深度。在重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，要延伸調(diào)查有關(guān)部門的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，并對(duì)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，查找部門在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中脫離年初預(yù)算的原因，揭示部門預(yù)算在編制中存在的問(wèn)題。把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與審計(jì)對(duì)象的整體發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系起來(lái)，一分為二、辯證地看待審計(jì)情況，既如實(shí)揭露問(wèn)題，又充分肯定成績(jī)，從正反兩方面多視角地觀察分析，如實(shí)中肯地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。
（三）有機(jī)整合不同審計(jì)類型。以滿足“兩個(gè)報(bào)告”的需要為目標(biāo)，整合財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等多種審計(jì)方式，從多方面取得需要的信息，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享，避免重復(fù)審計(jì)，降低審計(jì)成本。比如，將部門預(yù)算審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容之一，統(tǒng)一部門預(yù)算審計(jì)的口徑和取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中取得的部門預(yù)算審計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析后納入財(cái)政審計(jì)報(bào)告；對(duì)在財(cái)政審計(jì)中的資金分配和流向數(shù)據(jù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)。
（四）重點(diǎn)反映突出問(wèn)題。在報(bào)告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，要抓住典型，突出重點(diǎn)，力避面面俱到。注意分清主次，有取有舍。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多，通過(guò)分析，抓住一兩個(gè)最突出的問(wèn)題，濃墨重彩地加以揭露。注意抓住典型，解剖麻雀。在具體案例的選擇上，求精不求多，集中反映突出問(wèn)題，增強(qiáng)報(bào)告的說(shuō)服力和震撼力。
（五）著力提高建議質(zhì)量。審計(jì)建議要注重聯(lián)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)經(jīng)工作大局，綜合分析預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，增強(qiáng)建議的針對(duì)性。既抓住關(guān)鍵，又不拘泥于一事一物。重點(diǎn)從嚴(yán)格部門預(yù)算管理、改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、推行和完善政府采購(gòu)制度、規(guī)范政府外債收支管理、抓好增收節(jié)支工作等方面提出建議，這些問(wèn)題都是關(guān)系國(guó)家財(cái)經(jīng)工作全局的重要問(wèn)題。每項(xiàng)建議的內(nèi)容堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)具體分析，提出可操作的具體辦法，便于落實(shí)，避免泛泛而談。
三、科學(xué)把握“兩個(gè)報(bào)告”的基本程序
“兩個(gè)報(bào)告”的具體程序，審計(jì)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的做法也不盡一致。根據(jù)近幾年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和一些地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，“兩個(gè)報(bào)告”的程序主要包括以下步驟：
（一）審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)掌握的情況和查出的問(wèn)題形成審計(jì)結(jié)果報(bào)告初稿，審計(jì)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)召集業(yè)務(wù)工作會(huì)議，在充分考慮被審計(jì)的本級(jí)各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行討論修改，定稿后報(bào)本級(jí)政府。
（二）政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的情況和揭露的問(wèn)題，以及政府財(cái)政管理和人大監(jiān)督的不同側(cè)重點(diǎn)，決定如何向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，并提出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告的撰寫要求，審計(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此草擬審計(jì)工作報(bào)告初稿并提交政府辦公會(huì)議討論、修改。這是整個(gè)報(bào)告程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)在政府領(lǐng)導(dǎo)之下，審計(jì)工作報(bào)告的報(bào)告內(nèi)容應(yīng)該符合政府要求；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要向人大講實(shí)情說(shuō)實(shí)話，重點(diǎn)反映人大關(guān)心的情況和問(wèn)題，突出人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）政府征求人大財(cái)經(jīng)委對(duì)審計(jì)工作報(bào)告初稿的意見(jiàn)，并作進(jìn)一步修改，最后由政府首腦審核定稿。審計(jì)工作報(bào)告定稿之前征求人大財(cái)經(jīng)委的意見(jiàn)，使之盡可能貼近人大的要求，這樣有利于爭(zhēng)取主動(dòng)，避免正式報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)出現(xiàn)偏差，更好地為人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算服務(wù)。
（四）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志受政府委托向人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告，并在人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，以發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。
預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)要更好地服務(wù)于“兩個(gè)報(bào)告”，為人大和政府加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的監(jiān)督和管理，提供重要情況和客觀依據(jù)，必須以高質(zhì)量的審計(jì)為基礎(chǔ)，才能最大限度地挖掘和反映審計(jì)工作所取得的實(shí)際成果，更加充分地體現(xiàn)審計(jì)工作的價(jià)值。
