黨的十八屆四中全會明確審計監(jiān)督，與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督等一起共同組織黨和國家監(jiān)督體系的組成部分。去年底，國務院發(fā)布《關于加強審計工作的意見》，核心內(nèi)容是“加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。
一、政策落實情況跟蹤審計，審計機關在新時代的新使命
當前，我國經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，但經(jīng)濟下行壓力依然較大，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務依然艱巨繁重。近年來，國務院出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的政策措施，這些政策的貫徹落實對于促進我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展有重要意義。
為確保各項政策措施貫徹落實，國務院決定，從2014年8月起，由審計署組織全國審計機關對政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計，每季度開展一次，長期持續(xù)開展，不但要掌握總體情況，揭示突出問題，還要提出審計意見和建議，為國務院決策提供參考。李克強總理多次要求審計機關切實擔負起推進國家政策落實的責任，加大審計力度，充分發(fā)揮政策落實的督查員作用，促進實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的增長。
過去幾年里，審計機關也對擴內(nèi)需相關政策措施落實情況、汶川地震災后恢復重建、城鎮(zhèn)保障性安居工程等國家重大工程進行過跟蹤審計，取得了較好效果。然而，從去年開始的宏觀調(diào)控政策措施落實情況進行跟蹤審計，范圍更廣，內(nèi)容更多，責任更重，時間更緊，最終目的就是為了確保國務院各項政策措施落實到位，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
國家政策落實跟蹤審計，是國家審計在新時代的新使命。
二、政策落實情況跟蹤審計，注重促進政令暢通
政策落實跟蹤審計涉及轉變政府職能、推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)環(huán)境保護、“三農(nóng)”民生等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，包括財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等多項宏觀調(diào)控政策。審計署還發(fā)布了《關于進一步發(fā)揮審計作用促進穩(wěn)增長政策措施貫徹落實的若干意見》，進一步明確了總體要求和主要任務。從審計工作報告來看，國家審計關注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，反映了一些政策措施不適應、不銜接、不配套等政令暢通方面的問題。
重大項目落地方面。要保持經(jīng)濟穩(wěn)定、推動結構調(diào)整到位、確保中央各項惠民政策措施到位，相關項目建設必須要按計劃推進。審計重點關注了中央重大投資項目和地方重點項目，比如棚戶區(qū)改造項目、鐵路建設項目、城市基礎設施建設項目、節(jié)能環(huán)保領域的重點投資項目和重大水利工程及農(nóng)村飲水安全工程項目。
資金保障方面。落實政策的絕大多數(shù)領域都需要資金保障。審計將所涉財政和信貸資金納入了審計重點。比如財政資金預算進度慢、資金撥付不到位，盤活存量資金執(zhí)行不到位；信貸資金投放總量、結構和融資成本等，是否影響到穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生政策措施的落實。
簡政放權方面。簡政放權是貫徹落實黨的十八屆三中全會決議一個非常重要的突破口。審計監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批事項的進度和效果，以及清理規(guī)范行政審批中介服務的力度，著力關注行政審批權下放后，政府職能是否轉變到位，轉變過程中存在哪些突出問題，提出改進建議。
措施落實方面。審計重點關注財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生、區(qū)域開發(fā)開放等政策措施制定和實施情況，各地區(qū)、各部門是否根據(jù)中央部署及時制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制、落實分工任務、推進重點項目建設。
三、政策落實情況跟蹤審計，推動深化改革與依法治國
十八屆三中、四中全會提出，要全面推進深化改革和依法治國。近來，黨中央、國務院制定了一系列改革發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，但一些領域、一些地方的改革推進情況、政策制度貫徹落實情況與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼還存在著差距。李克強總理指示，要通過審計，揭示并促進相關制度規(guī)定及時修改完善。
通過開展政策落實情況跟蹤審計，審計機關積極關注體制機制制度性問題，及時揭示和反映不利于經(jīng)濟發(fā)展、不利于政策落實的制度規(guī)定。例如，推動完善財稅制度、商事制度、財政資金統(tǒng)籌、地方政府債券發(fā)行和中央轉移支付等等制度，促進消除經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。（審計署數(shù)據(jù)審計司唐志豪）
