近日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作了《關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，今年的審計(jì)工作報(bào)告，客觀地評(píng)價(jià)了有關(guān)部門單位工作取得的成效和深化改革情況，揭示了違規(guī)問(wèn)題和執(zhí)行不到位、政策未落實(shí)、制度不完善等管理不規(guī)范問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的審計(jì)建議，反映了有關(guān)部門單位采取的整改措施和糾正情況。與往年不同的是，今年的審計(jì)報(bào)告中用較大的篇幅反映了各部門、各級(jí)地方政府在落實(shí)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署方面存在的問(wèn)題，引起了專家學(xué)者和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。
2013年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，對(duì)全面深化改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出了具體規(guī)劃。但這些政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于各部門、各地區(qū)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策措施的執(zhí)行效果。從審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題中可以看出，少數(shù)中央部門和地方政府在執(zhí)行中央政策過(guò)程中還存在不同程度、不同形式的偏差，降低了政府的行政效率與質(zhì)量，削弱了政策效果。在這種情況下，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的基石和重要保障，審計(jì)機(jī)關(guān)作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極組織開(kāi)展國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)具有十分重大的意義。
首先，開(kāi)展政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。憲法和審計(jì)法賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。黨的十八屆四中全會(huì)決定將審計(jì)監(jiān)督作為權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》明確提出審計(jì)機(jī)關(guān)要“對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。這些決定和意見(jiàn)，一方面體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的高度重視，另一方面也為審計(jì)工作指明了方向和落腳點(diǎn)，審計(jì)工作就是要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。公共政策的出臺(tái)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，具有較強(qiáng)的宏觀性、導(dǎo)向性、目標(biāo)性，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些政策的落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤審計(jì)，通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)，保障政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是審計(jì)在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的一個(gè)具體措施、方式和方法。
其次，開(kāi)展政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)是確保政策措施有效執(zhí)行的需要。政策是國(guó)家治理的載體，實(shí)現(xiàn)良治不僅需要政府制定良好的政策，還要保證政策得到有效執(zhí)行，確保不出現(xiàn)背離或者形成偏差。一般來(lái)說(shuō)，政策在運(yùn)行過(guò)程中有較大的彈性空間，各級(jí)政府部門在執(zhí)行政策時(shí)具有一定的自由裁量權(quán)。英國(guó)行政法學(xué)家韋德認(rèn)為“所有的自由裁量權(quán)都有可能被濫用”。在這個(gè)空間范圍內(nèi)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，那么鉆政策的空子、討價(jià)還價(jià)等事情就有可能發(fā)生。從審計(jì)報(bào)告中反映的問(wèn)題看，部分地方政府還存在簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、財(cái)政資金使用效益不高、虛報(bào)任務(wù)完成進(jìn)度等問(wèn)題，影響了國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行效果。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府部門中專事監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)，針對(duì)政策執(zhí)行情況開(kāi)展連續(xù)跟蹤審計(jì)，從體制、機(jī)制層面來(lái)審視問(wèn)題，與政策制定、執(zhí)行部門形成全過(guò)程實(shí)時(shí)的監(jiān)督合力，并開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)，可以有效推動(dòng)政策措施的貫徹落實(shí)。
最后，開(kāi)展政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)家審計(jì)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，在各專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域都積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，特別是2008年以來(lái)，對(duì)汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策措施落實(shí)情況、城鎮(zhèn)保障性安居工程等國(guó)家重大工程和政策落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，在項(xiàng)目組織方式、審計(jì)人才儲(chǔ)備和專業(yè)技術(shù)應(yīng)用等方面都開(kāi)展了有益的探索，為進(jìn)一步開(kāi)展好政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。一是組織模式逐步完善。近年來(lái)，在審計(jì)署的統(tǒng)一組織部署下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后開(kāi)展了社保、土地、保障房等大型審計(jì)項(xiàng)目。這種由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織，下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)配合實(shí)施的項(xiàng)目組織模式，有效地規(guī)避了監(jiān)督主體與客體同處一個(gè)組織單元，難以有效監(jiān)督的弊端。此外，將政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)聯(lián)合組織、配合實(shí)施，也能在一定程度上擴(kuò)大監(jiān)督范圍、提高審計(jì)效率、節(jié)約審計(jì)資源。二是專業(yè)技術(shù)日漸成熟。經(jīng)過(guò)多年預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)和各專業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)實(shí)踐，審計(jì)機(jī)關(guān)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，儲(chǔ)備了大批專業(yè)人才，審計(jì)人員普遍具備運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展數(shù)據(jù)分析的能力，這些都為順利開(kāi)展政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)提供了技術(shù)支撐。三是跟蹤問(wèn)責(zé)力度加強(qiáng)。一直以來(lái)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行政策過(guò)程中濫用權(quán)力或者因執(zhí)行失誤而造成損失，并沒(méi)有受到相應(yīng)的追責(zé)和懲戒。這種不良傾向嚴(yán)重?fù)p害政策執(zhí)行效果，也會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生不利影響。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，能有力地制約和監(jiān)督政府權(quán)力、促進(jìn)政府行政方式轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)、促進(jìn)依法行政和增強(qiáng)政府威信的的有力手段，能夠?qū)Φ胤秸男姓袨槠鸬接行У亩酱俸椭萍s作用。（審計(jì)署哈爾濱辦朱晶）
