近日，受國務(wù)院委托，劉家義審計長向全國人大常委會作了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告。這份新鮮出爐的審計報告，在揭示財政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、民生及資源環(huán)境、國有金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等領(lǐng)域各類違法違規(guī)問題的同時，更加突出關(guān)注了中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策部署和政策措施的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)一步彰顯了審計在推動政策落實方面的保障作用。
2014年，習(xí)近平總書記在深刻分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)論斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是對我國當(dāng)前所處歷史方位的新認(rèn)識，是基于“兩個沒有改變”和“兩個改變”作出的重要判斷，是對發(fā)展規(guī)律的新把握。為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施，以更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。但千條萬條，不抓落實就是“白條”；千招萬招，不抓落實就是“空招”。為確保政策落實，審計機(jī)關(guān)始終緊跟黨中央、國務(wù)院步調(diào)，全力以赴，忠誠履責(zé)，努力當(dāng)好政策落實的“督查員”。
從近幾年的審計報告看，審計工作持續(xù)關(guān)注政策措施的貫徹執(zhí)行情況，更加注重促進(jìn)政令暢通，推進(jìn)厲行節(jié)約和保障提質(zhì)增效。2014年，審計署更是進(jìn)一步加大審計力度，制定《關(guān)于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行的若干意見》、《國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況跟蹤審計實施意見（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計作用促進(jìn)穩(wěn)增長政策措施貫徹落實的若干意見》，并組織全國各級審計機(jī)關(guān)持續(xù)開展了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，著力促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。透過今年的報告，我們可以更加深刻地感到審計正在促進(jìn)政策措施貫徹落實中發(fā)揮著愈加重要的作用。
著眼于促進(jìn)政策落地生根，努力當(dāng)好政策落實的“推手”。施政之要貴在落實。好的藍(lán)圖，好的措施，如不落實到位就無法實現(xiàn)。為保障政策措施落實到位，審計機(jī)關(guān)認(rèn)真開展穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計，并堅持在開展的全部審計項目中關(guān)注國家重大政策措施和部署的落實情況。審計報告中積極揭示了有令不行、有禁不止的問題，反映了不作為、慢作為、亂作為的行為，并著力找準(zhǔn)主要原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出破解瓶頸、掃清障礙的意見建議，促進(jìn)打通政策落實“最先一公里”、“中梗阻”和“最后一公里”，推進(jìn)各項政策落地生根、發(fā)揮效應(yīng)，切實保障了政令暢通。
著眼于促進(jìn)制度體系更加健全，努力當(dāng)好政策完善的“助手”。制定出臺的政策措施實施后效果好不好，是否與國家出臺的其他“一攬子”政策相互協(xié)同配合、發(fā)揮合力，這些都關(guān)乎施政的最終效果。為保障施政目標(biāo)實現(xiàn)，審計充分發(fā)揮自身獨立性、專業(yè)性、全面性、經(jīng)常性優(yōu)勢和貫穿政策落實“自上而下”完整條線的特點，密切關(guān)注政策落實實際效果、社會效應(yīng)和政策間的協(xié)同配合情況，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中遇到的新情況和新問題，客觀評價、及時揭示和反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，并深入分析問題癥結(jié)，思考解決改進(jìn)的辦法與途徑，及時提出有針對性和建設(shè)性的建議，推進(jìn)現(xiàn)有政策改進(jìn)或新的政策出臺，促進(jìn)制度體系更加健全完善。
著眼于防范風(fēng)險，努力當(dāng)好揭示風(fēng)險的“先手”。審計在國家治理大系統(tǒng)中發(fā)揮著預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”作用，在審計政策措施落實情況的過程中，不斷增強(qiáng)預(yù)見性和敏銳性，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化形勢和運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，關(guān)注政策施行可能帶來的財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、資源環(huán)境風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、境外投資風(fēng)險以及信息化條件下的社會風(fēng)險，提早感知并在報告中及時反映苗頭性、傾向性問題，揭示相關(guān)風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策建議，努力當(dāng)好風(fēng)險預(yù)警的“先手”。
2014年10月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見，明確要求發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。透過今年的審計報告，我們更加深刻地感受到，審計正在按照國務(wù)院的要求部署，在促進(jìn)政策落實的過程中努力當(dāng)好政策落實的“推手”、政策完善的“助手”和揭示風(fēng)險的“先手”，以實際行動充分彰顯了審計的重要保障力量！社會公眾有理由相信，審計必將在政策措施貫徹落實中扮演越來越重要的角色，發(fā)揮愈加重要的保障作用。（審計署長春辦張艷杰）
