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姜偉思:創(chuàng)新涉農(nóng)財政資金分配機(jī)制 全面深化農(nóng)村改革
 
【時間:2015年07月01日】 【來源:審計署辦公廳】字號: 【大】 【中】 【小】

2015年,中央一號文件提出加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見。同年5月,農(nóng)業(yè)部出臺《2015年國家深化改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》。上述政策體現(xiàn)了中央的意圖,凝聚了群眾的智慧,是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下如何深化農(nóng)業(yè)改革指明了方向。目前我國農(nóng)村面臨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散生產(chǎn)制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)的新矛盾,如何在連年豐產(chǎn)增收后不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展局面,是必須主動應(yīng)對、著力破解的難題。

2014年,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,加大深化農(nóng)村改革力度,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”,農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長,農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。但是審計發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)財政專項資金設(shè)置上不協(xié)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢,各級政府推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題。因此,創(chuàng)新財政資金分配機(jī)制成為破解制約農(nóng)村深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一,完善細(xì)化相關(guān)政策法律,使各項政策法規(guī)相互協(xié)調(diào)。一是完善土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)實施辦法和登記制度,推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有序開展。及時總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作經(jīng)驗,探索制定符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法,妥善解決第二輪土地承包臺賬之外和存在爭議的土地明確權(quán)責(zé)歸屬和承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。二是探索土地經(jīng)營權(quán)虛擬化,實現(xiàn)土地確權(quán)不確地目標(biāo)。結(jié)合《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》,各地區(qū)確定土地流轉(zhuǎn)租賃指導(dǎo)價格,防止農(nóng)民將農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼收入轉(zhuǎn)嫁至土地租賃成本中。二是完善細(xì)化各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,制定公平合理的財政資金分配機(jī)制。針對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體系統(tǒng)化、有針對性地分配財政資金,使其獲得財政資金扶持渠道暢通,促進(jìn)資金分配協(xié)調(diào)一致,引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮自身優(yōu)勢健康發(fā)展。三是明確各主管部門在資金申報、審批、使用等環(huán)節(jié)的權(quán)利與責(zé)任,形成責(zé)任追究機(jī)制,細(xì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政項目資金管護(hù)和監(jiān)督辦法,完善對專項資金的跟蹤問效機(jī)制,提高資金使用的透明度,確保財政資金安全。在嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上,加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度,堅決制止騙取、套取和擠占挪用專項資金等問題的發(fā)生。

第二,各級政府對農(nóng)村工作決策要進(jìn)一步接地氣、攢底氣,統(tǒng)籌兼顧。一是區(qū)分不同地域、環(huán)境、基礎(chǔ)等情況綜合考慮土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀,確保發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。二是加強(qiáng)引導(dǎo),不損害農(nóng)民權(quán)益,不改變土地用途,不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是尊重農(nóng)民意愿,堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

第三,合理確定土地經(jīng)營規(guī)模,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一是總結(jié)基層實踐經(jīng)驗,建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,推動土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)。鼓勵各地通過以獎代補(bǔ)等形式,在農(nóng)民自愿前提下組織開展互換并地,解決承包地細(xì)碎化問題;鼓勵有條件的地方對長期流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予獎補(bǔ)。二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制。對于已確認(rèn)的新型經(jīng)營主體要嚴(yán)格篩查,剔除不符合條件的經(jīng)營主體,加快規(guī)范進(jìn)程。財政項目資金要投向符合條件的經(jīng)營主體,形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交其持有和管護(hù),指導(dǎo)建立健全管護(hù)機(jī)制,明確管護(hù)責(zé)任,提高資金使用效率,同步規(guī)范財務(wù)核算制度,保證政策資金分配公平合理,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。三是根據(jù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各自特點和優(yōu)勢,統(tǒng)籌考慮各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,制定與各經(jīng)營主體相匹配的培育方案與措施。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做到結(jié)構(gòu)數(shù)量合理,發(fā)展目標(biāo)各有所傾斜。如千萬元級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向規(guī)模經(jīng)營高度機(jī)械化發(fā)展,流轉(zhuǎn)土地以帶地入社為主,適度分配大馬力農(nóng)機(jī)具,為其他經(jīng)營主體提供需要大型農(nóng)機(jī)具支撐的代耕服務(wù)。種糧大戶和家庭農(nóng)場向土地中等規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,流轉(zhuǎn)土地以承包、租賃和互換為主。農(nóng)業(yè)企業(yè)以提供農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)為主,探索 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的實現(xiàn)模式,形成各經(jīng)營主體間相互促進(jìn),相互彌補(bǔ),多層次多元化發(fā)展的總體目標(biāo)。(姜偉思)

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