當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨較大下行壓力，也蘊(yùn)含著轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院觀大局、謀大事，著眼“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)一系列“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的政策措施，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好。這些政策措施是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的“大合唱”、“主旋律”，其科學(xué)出臺(tái)、落到實(shí)處、取得實(shí)效，需要決策者科學(xué)研判，執(zhí)行者堅(jiān)決落實(shí)，也不能缺少監(jiān)督者的保駕護(hù)航。而國家審計(jì)作為國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的具有“預(yù)防、揭示、抵御”功能的免疫系統(tǒng)，被李克強(qiáng)總理形象地稱為宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的“督查員”，無疑具有十分重要的監(jiān)督作用。
日前，一年一度的審計(jì)工作報(bào)告火熱出爐，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況開出了一份完整、詳盡的督查清單，讓我們看到了審計(jì)署全體“督查員”一年來忠實(shí)履職、辛勤工作的豐碩成果。從督查總體情況看，中央重大決策部署和重要方針政策落實(shí)情況總體較好，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也存在不容忽視的問題。從具體情況看，“穩(wěn)增長”方面，一些地區(qū)財(cái)政存量資金、存量建設(shè)用地規(guī)模較大，未有效盤活用于經(jīng)濟(jì)增長，有的地區(qū)落實(shí)中央決策還存在“中梗阻”現(xiàn)象，部分簡政放權(quán)工作落實(shí)不到位，一些重大公共建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，政府預(yù)算體系和結(jié)構(gòu)還不合理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位，財(cái)政管理績效不高，一些重要改革措施落實(shí)不到位，權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制還不健全，重大違法違規(guī)問題尚未得到有效遏制；“惠民生”方面，少數(shù)保障性安居工程項(xiàng)目分配還不公平，教育、醫(yī)療等一些資金被擠占挪用，“小官貪腐”等發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的違法違紀(jì)問題不容忽視；“防風(fēng)險(xiǎn)”方面，局部地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚未得到完全有效化解，一定程度上存在償債風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)商業(yè)銀行信貸投放方向偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，潛藏區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)署不僅僅開出了督查清單，還針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，從體制機(jī)制制度層面分析原因，從加快改革步伐、優(yōu)化政策舉措、健全落實(shí)機(jī)制等方面提出了對(duì)策建議，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤整改。一些地區(qū)已針對(duì)審計(jì)指出的問題，及時(shí)采取措施，著手追回資金、推進(jìn)項(xiàng)目、追究責(zé)任、改善管理，努力糾正政策落實(shí)過程中存在的的“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等問題。由此可見，國家審計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的“督查員”，其作用正在得到全方位的發(fā)揮。
回顧這些年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)?？梢妼徲?jì)“督查員”的身影。其中令人矚目的，當(dāng)屬始于2010年的全國性大項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)署組織全國數(shù)萬名審計(jì)人員，連續(xù)實(shí)施了政府性債務(wù)審計(jì)、全國社會(huì)保障資金審計(jì)，2014年又組織開展全國性土地審計(jì)。這些大型審計(jì)項(xiàng)目，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局、回應(yīng)廣大百姓的重大關(guān)切，取得了顯著成果，也得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可。實(shí)際上，國家審計(jì)已經(jīng)全方位融入我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流，更成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全員”，國家利益的捍衛(wèi)者。
審計(jì)在保障宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)中發(fā)揮的作用愈加明顯。這既是全體審計(jì)工作者一直以來敬業(yè)奉獻(xiàn)、主動(dòng)作為的結(jié)果，也是推動(dòng)國家治理體系健全完善的客觀需要。近年來，中央主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，保持發(fā)展定力，提高發(fā)展自覺，不僅著眼于短期內(nèi)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，更加注重致力于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康運(yùn)行。眾所周知，科學(xué)的國家治理體系，需要決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)三者相互銜接、有效制衡。而在監(jiān)督系統(tǒng)中，國家審計(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是獨(dú)立性，按照憲法、審計(jì)法等法律法規(guī)賦予的權(quán)力，國家審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計(jì)意見時(shí)具有天然的客觀、公正性，即“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正，實(shí)事求是”；二是專業(yè)性，審計(jì)是專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的部門，既要查“病灶”、找準(zhǔn)問題在哪，更要尋“病因”、弄清癥結(jié)在哪，進(jìn)而開出“藥方”，提出如何解決；三是全面性，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》指出，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，既包括對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行“督查”；四是持續(xù)性，可對(duì)重大決策部署和重要方針政策落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)糾正各種偏離問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作賦予厚望，十八屆四中全會(huì)第一次將審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等七大監(jiān)督并列，凸顯了國家審計(jì)的監(jiān)督地位；《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用、強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，首次將“保障”與“監(jiān)督”兩個(gè)作用并列提出，也強(qiáng)調(diào)了其政策落實(shí)督查的重要功能。
“眾人拾柴火焰高”，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，需要各有關(guān)部門、有關(guān)方面各司其職、協(xié)同努力。國家審計(jì)忠實(shí)履職、不辱使命，有效保障了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，贏得了黨和人民群眾的信賴。我們期待著審計(jì)“督查員”們能夠在未來的使命征程中更加給力，全力保障中國經(jīng)濟(jì)的大船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（審計(jì)署重慶辦特派員尹樹偉）
