2015年的審計(jì)報(bào)告公告了各界廣泛關(guān)注的土地審計(jì)結(jié)果，揭示了土地出讓收支管理中存在的一些突出問題。這些問題，也印證了之前一些專家和媒體的揣測。對于土地出讓收支，我們應(yīng)當(dāng)歷史地、客觀地加以看待。
我國政府一直致力于規(guī)范土地出讓收支的管理。自上世紀(jì)90年代開始的費(fèi)改稅，其焦點(diǎn)就放到了治理亂收費(fèi)上。土地出讓收支的違規(guī)管理問題，其實(shí)也納入其中。但是，地方亂收費(fèi)得到有效控制后，習(xí)慣了自由支配財(cái)政收入的地方政府又開始把土地出讓作為尋求新的收入來源的途徑。當(dāng)然，過去幾十年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展特別是房地產(chǎn)的快速發(fā)展，致使土地出讓收入規(guī)模增長迅速也為地方政府提供了可能性。當(dāng)年稅費(fèi)改革目標(biāo)是為了解決政府收支行為的非規(guī)范化，今天，審計(jì)署對土地出讓收支的審計(jì)和整改，其最終目標(biāo)也是放在了規(guī)范政府收支行為上。
規(guī)范土地出讓收支應(yīng)依法進(jìn)行，但新修訂的《預(yù)算法》中最大遺憾是沒有從根本上解決政府性基金問題。作為基金預(yù)算的大頭——土地出讓收入與支出范圍沒有在新《預(yù)算法》中列明，政府性基金收支仍然處于模糊地帶。由于對于政府性基金預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)大大低于一般公共預(yù)算，土地出讓收支名義上是公共資金，事實(shí)上并沒有納入公共資金管理軌道，其公共性質(zhì)并未充分體現(xiàn)出來?，F(xiàn)在審計(jì)的作用已不限于原來審計(jì)的職能，審計(jì)和整改都要以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和推進(jìn)依法治國為根本出發(fā)點(diǎn)。審計(jì)在很大程度上已演變成為改革的督導(dǎo)員、督察隊(duì)。改革的進(jìn)程，宏觀調(diào)控的進(jìn)程在很大程度上是依賴于審計(jì)的推動(dòng)。
財(cái)稅體制改革的總體方案是迄今為止第一個(gè)也是唯一個(gè)中央部署的總體方案，所以財(cái)稅改革進(jìn)程的狀況決定著全面深化改革進(jìn)程的狀況，它的成敗非常關(guān)鍵。但從過去一年全面深化改革推進(jìn)的情況看，它與公眾原來的預(yù)期是存有一定距離的。比如，新《預(yù)算法》雖然正式實(shí)施了，但具體層面的內(nèi)容還不很成型。特別是新《預(yù)算法》留下了類入政府性基金收支管理不到位那樣的缺憾。
希望借助這次審計(jì)，能把土地出讓收支的規(guī)范化管理作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的一個(gè)突破口。若能比照一般公共預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地出讓收支預(yù)算管理改革，那對于推進(jìn)依法治國將是一個(gè)不小的貢獻(xiàn)。所以，不妨將審計(jì)放到從土地出讓收支的規(guī)范化管理來推動(dòng)政府性基金預(yù)算的公共化進(jìn)程的維度，來看待這次土地審計(jì)的積極意義。如果說，我們能把這次土地有關(guān)審計(jì)狀況作用盡可能發(fā)揮好，把這方面的信息用好用足的話，它所產(chǎn)生的對于改革、對于發(fā)展的推動(dòng)作用將是巨大的、不可估量的。（中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇教授）
