6月28日，劉家義審計長受國務(wù)院委托向全國人大常委會做了《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。如同往年公布的審計工作報告一樣，這份報告也必將受到社會的極大關(guān)注和不同視角的解讀，引起熱議。
2015年公布的審計工作報告有哪些亮點(diǎn)？
按照過去的經(jīng)驗(yàn)，輿論主要關(guān)注的是違規(guī)金額、違規(guī)部門等。比如6個省的國稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款160億元，未及時收繳山西等省探礦權(quán)采礦權(quán)價款中央分成129億元，土地出讓收入少征3664億元，關(guān)閉小企業(yè)中央財政補(bǔ)助被騙取套取1億元等?？梢园l(fā)現(xiàn)，今年報告中指出的問題更為尖銳，違規(guī)金額更多。有人可能疑惑，經(jīng)過多年的審計整改，財經(jīng)秩序應(yīng)當(dāng)越來越好，為什么問題金額反而更多了？事實(shí)上，違規(guī)金額更多，主要是因?yàn)閷徲嫏C(jī)關(guān)依法履行審計監(jiān)督的工作力度更大，技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計工作報告中，對專項(xiàng)資金的審計往前延伸了幾年，許多違規(guī)問題是以前年度的，比如土地出讓收支和耕地保護(hù)審計的是2008年至2013年的情況。同時，按照審計全覆蓋的要求，審計范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在工作量大幅增加的情況下，審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織，審計人員努力工作，加班加點(diǎn)，并充分運(yùn)用信息化審計手段提高效率，交出了一份漂亮的答卷。因此，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多，并非反映當(dāng)前財經(jīng)秩序更差了，而應(yīng)是審計力度大大加強(qiáng)的結(jié)果。
違規(guī)金額的發(fā)現(xiàn)及處理，可以直接挽回?fù)p失，促進(jìn)增收節(jié)支和反腐倡廉，是可用貨幣直接計量的審計成果，其價值和意義不可低估。不過，另外一類不可用貨幣計量的審計成果，即國家審計在深入揭示和反映體制機(jī)制制度性問題、推動深化改革方面的作用，卻往往被社會各界忽視。作為現(xiàn)代國家治理的基石和重要保障，國家審計機(jī)關(guān)一直致力于充分利用信息和專業(yè)優(yōu)勢，著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，為推動完善現(xiàn)代國家治理體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。而這些，在今年的審計工作報告中體現(xiàn)得尤為充分，是更需要重視的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一是審計工作報告的高度。每年的審計工作報告，均緊緊圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署和中心工作，立意高遠(yuǎn)。今年公布的審計工作報告，緊緊圍繞國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策的貫徹落實(shí)情況展開論述，尤其關(guān)注了對穩(wěn)增長至關(guān)重要的財政存量資金盤活情況。一般認(rèn)為，審計主要關(guān)注公共權(quán)力“亂作為”，對于國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的審計，則更關(guān)注“不作為”和“慢作為”。審計工作報告對于穩(wěn)增長政策推進(jìn)不及時、執(zhí)行不到位的問題予以充分揭示：部分重大投資項(xiàng)目審批周期長、開工不及時、建設(shè)推進(jìn)慢；一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠，有的還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，并違規(guī)收費(fèi)；有關(guān)部門推進(jìn)商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)，“三證合一”尚未出臺全國統(tǒng)一辦法，前置審批改后置審批、注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報等的配套措施還不夠完善；進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施尚未完全落實(shí)到位，環(huán)節(jié)還較多，周期還較長。盤活存量資金是當(dāng)前為積極財政政策加力增效的重要舉措，對此審計工作報告指出，存量資金的產(chǎn)生根源在于預(yù)算管理碎片化問題，各類專項(xiàng)收入、專項(xiàng)資金、掛鉤支出等制度規(guī)定，導(dǎo)致財政資金統(tǒng)籌困難。而基于審計揭示問題及對體制成因解剖所提出的相關(guān)意見，已經(jīng)在國務(wù)院的最新政策中得以充分體現(xiàn)，必將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀部署起到積極推動作用。
亮點(diǎn)之二是審計工作報告的深度。審計成果不僅僅是揭示問題，更重要的貢獻(xiàn)是綜合各方面信息，透徹分析問題的體制成因，進(jìn)而提出審計意見，推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國。例如，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合是當(dāng)前財稅體制改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，相關(guān)政策文件已經(jīng)公布。改革進(jìn)展如何？在2015年審計工作報告中，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革就給予重點(diǎn)關(guān)注。審計發(fā)現(xiàn)，改革方案在執(zhí)行中存在框架易搭、實(shí)質(zhì)難動問題，近年來清理整合工作取得一定成效，但“部門化、司處化”現(xiàn)象仍較突出，所謂清理整合尚沒有觸動實(shí)質(zhì)利益分配。結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)可以斷言，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合，應(yīng)當(dāng)與行政體制改革、簡政放權(quán)結(jié)合起來，自上而下推進(jìn)，否則難以成功。在過去，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)注主要集中在“最后一公里”，即基層政府對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理不善和套取騙取。然而，基層管理不善是否有深層次的體制原因呢？今年的審計工作報告就直指“最先一公里”，即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在各部委的分配程序和環(huán)節(jié)設(shè)計就存在問題。在扎實(shí)取得審計證據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析，進(jìn)一步提出有針對性有深度的審計建議。審計工作報告建議進(jìn)一步深化財稅體制改革，并指出簡政放權(quán)、劃分事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付、健全政府預(yù)算體系、壓縮專項(xiàng)收入等改革內(nèi)容。建議加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定，確保“依法改革”、“依法調(diào)控”，并明確了當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)修訂商事制度改革、簡政放權(quán)、法定掛鉤事項(xiàng)、專項(xiàng)收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央決算編制、總預(yù)算會計等制度。建議提高財政管理績效，切實(shí)防范各類風(fēng)險，重點(diǎn)從加強(qiáng)收入征繳管理、清理財政專戶、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、財政資金統(tǒng)籌、盤活財政存量、優(yōu)化債務(wù)管理等方面入手。建議嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，建立健全財政資金預(yù)算、分配和監(jiān)督相分離的機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究。上述建議緊緊抓住了改革、法治、績效、風(fēng)險等關(guān)鍵詞，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，既有操作性，又有深度。
亮點(diǎn)之三是審計工作報告的寬度和廣度。今年審計工作報告的一個重要變化，是首次對中央決算草案進(jìn)行了全面審計。去年的審計工作報告，就已提出審計了2013年中央財政決算草案總體情況。今年審計工作報告重點(diǎn)表述了中央決算草案審計的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，在第一部分中不僅指出了當(dāng)前中央決算草案報表體系不夠完善、重要事項(xiàng)披露不夠充分的問題，還指出了中央決算草案與中央部門決算草案不夠銜接問題。同時，對于總體評價和其余部分所反映的財政管理活動中的各類問題也都采用決算時的數(shù)據(jù)和情況，更加準(zhǔn)確有效。在審計預(yù)算執(zhí)行活動的基礎(chǔ)上，對決算草案進(jìn)行全面審計，增加了審計的寬度，更有利于全面反映公共資金的運(yùn)行面貌。今年的審計工作報告在廣度上涉及國家治理的各個重要領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了國家審計作為國家治理基石的功能定位，如中央決算草案編制情況，政府預(yù)算體系完善情況，稅費(fèi)收繳情況，預(yù)算批復(fù)下達(dá)情況，轉(zhuǎn)移支付清理整合規(guī)范情況，政府性債務(wù)管理情況，部門預(yù)算執(zhí)行情況，“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)管理使用情況，部門信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃情況，財政存量資金盤活情況，政策措施貫徹落實(shí)情況，土地出讓收支和耕地保護(hù)審計情況，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)分配情況，彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金管理情況，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)及相關(guān)資金征管情況，金融審計情況，企業(yè)審計情況，重大違法違規(guī)問題情況等，無不進(jìn)入審計視野。落實(shí)審計全覆蓋的要求，增加國家審計的寬度和廣度，正是國家審計機(jī)關(guān)作為國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、反腐敗利劍、權(quán)力運(yùn)行緊箍咒、深化改革催化劑的充分體現(xiàn)。（中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組汪德華、姜國杰）
