十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪國(guó)企改革的浪潮，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重要職責(zé)。如何讓國(guó)有企業(yè)更好的發(fā)展既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。在年初落幕的中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。”由此可見，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，是保證國(guó)有企業(yè)正常有序運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于國(guó)企改革和發(fā)展具有重大意義。審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)有企業(yè)管理中一項(xiàng)重要制度安排和不可或缺的有效工具，通過依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行規(guī)范化，重要一環(huán)就是要完善國(guó)企財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督力度，督促國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
國(guó)企改革與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系
審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開審計(jì)監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)的特殊所有制性質(zhì)、重要經(jīng)濟(jì)地位以及深化改革要求，決定了對(duì)其加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的必要性。審計(jì)的基本職能決定了它在國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中具有特殊使命，從國(guó)有企業(yè)改革方向和發(fā)展要求來看，審計(jì)監(jiān)督在以下方面與其有密切的聯(lián)系。
首先是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)企業(yè)的過程中，客觀的幫助企業(yè)分析管理不到位的原因，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，促使企業(yè)內(nèi)部管控能力得到加強(qiáng)?？v觀近幾年國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，很重要的原因就是在新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，由于舊制度的打破，新制度又沒有完全建立，經(jīng)營(yíng)和管理體制的不健全和不完善使得腐敗分子有機(jī)可乘。因此，就要通過審計(jì)監(jiān)督的手段來深化改革，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
其次是加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)的核心任務(wù)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。國(guó)有企業(yè)審計(jì)要對(duì)企業(yè)效益情況進(jìn)行剖析，有針對(duì)性的提出運(yùn)營(yíng)管理方面的建議，幫助企業(yè)挖掘潛力、改進(jìn)管理、縮減成本，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
同時(shí)審計(jì)監(jiān)督也有助于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。強(qiáng)化國(guó)企監(jiān)管作為新一輪國(guó)企改革的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理有著至關(guān)重要的意義。細(xì)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)能夠提高政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管效率。國(guó)有企業(yè)在改革過程中，必須依靠審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，以確保國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的真實(shí)性、產(chǎn)權(quán)界定的合規(guī)性，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。
審計(jì)公告制度的意義
審計(jì)公告制度是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)事項(xiàng)通過合法有效載體向社會(huì)公開的一種制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)公告可以督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見，深入剖析原因，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范管理行為，建立長(zhǎng)效機(jī)制。從世界范圍來看，積極有效的推進(jìn)審計(jì)公告制度已經(jīng)成為國(guó)際通行做法和各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的必然選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家諸如美國(guó)、日本等國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)均在必要時(shí)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或電視電臺(tái)等媒體向民眾公布審計(jì)結(jié)果。
在我國(guó)，審計(jì)署從2004年開始將對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)結(jié)果公告逐步規(guī)范化、公開化，審計(jì)公告制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，具有很強(qiáng)的積極意義并且取得了初步成效。
通過對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告可以對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，利用社會(huì)輿論監(jiān)督傳播范圍廣、反應(yīng)速度快、影響震動(dòng)大的特點(diǎn)，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題曝光，利用社會(huì)壓力逼迫相關(guān)問題企業(yè)進(jìn)行整改，從而達(dá)到審計(jì)目的。另外審計(jì)公告制度的實(shí)施同樣有利于查處重大違法違規(guī)問題，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。在十八大以后掀起的國(guó)企反腐風(fēng)暴中，多名國(guó)企高管被查處正是從審計(jì)署向中紀(jì)委移送的審計(jì)結(jié)果材料中發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索，這在某種程度上推動(dòng)了國(guó)家反腐倡廉建設(shè)，保護(hù)了國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。
深化國(guó)有企業(yè)審計(jì)的路徑選擇
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著國(guó)企改革的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐逐漸加快，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)逐步健全、信息化水平提升，內(nèi)部控制進(jìn)一步完善。同時(shí)，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)審計(jì)方法無法完全滿足需求，國(guó)企審計(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型與升級(jí)迫在眉睫，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面深化國(guó)有企業(yè)審計(jì)。
首先，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立宏觀性、全局性的思維模式。從制度、體制和政策層面分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有布局、發(fā)展和監(jiān)管狀況及存在的問題，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，轉(zhuǎn)換角度拓展國(guó)企審計(jì)范圍，深化企業(yè)審計(jì)。針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的現(xiàn)狀，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的角度進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)建議。
其次要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，通過技術(shù)升級(jí)來深化國(guó)企審計(jì)。以往，國(guó)企審計(jì)一般都是事后審計(jì)，當(dāng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)被侵占或者流失。審計(jì)機(jī)關(guān)要更新審計(jì)觀念，積極創(chuàng)新審計(jì)方式，通過審計(jì)信息化等新的技術(shù)方法來深化企業(yè)審計(jì)，主動(dòng)感知企業(yè)苗頭性問題，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段。
最后要加大跟蹤督促整改力度，促進(jìn)企業(yè)審計(jì)結(jié)果公開化。針對(duì)被審計(jì)單位一些問題屢查屢犯、消極整改等問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要在初次審計(jì)基礎(chǔ)上跟蹤督促整改，通過人大的權(quán)力監(jiān)督、部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，達(dá)到提升審計(jì)成果，強(qiáng)化審計(jì)整改工作的目標(biāo)。（中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任、博士生導(dǎo)師，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉紀(jì)鵬）
