應(yīng)國務(wù)院要求，從去年8月以來，全國審計機(jī)關(guān)跟蹤審計地方、國務(wù)院相關(guān)部門對穩(wěn)增長等政策的落實(shí)情況，每季度形成審計報告直呈國務(wù)院。
怎樣對“重大政策跟蹤審計”？審計署一位工作人員解釋，簡單來說，就是要回答國務(wù)院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施落實(shí)情況怎么樣，哪些沒有落實(shí)到位，為什么沒有落實(shí)到位，在哪個環(huán)節(jié)上出了問題，哪個部門或地方的責(zé)任，提出審計意見和建議，督促整改。
據(jù)了解，這輪跟蹤審計由審計署統(tǒng)一組織實(shí)施，審計署18個地方特派辦和20個派出審計局全部出動，各級地方審計機(jī)關(guān)也同期進(jìn)行。有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，財政資金的統(tǒng)籌使用，重大政策的落實(shí)，簡政放權(quán)，以及促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險隱患都在此次審計之列。
“政令走出中南海后，是部委制定具體政策，這類審計主要看部委有沒有及時采取相關(guān)措施，相應(yīng)制度有沒有配套。”一位曾參加跟蹤審計的工作人員說，對重大項(xiàng)目、資金保障等情況，則會通過查賬、跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，甚至到施工現(xiàn)場進(jìn)行明察暗訪。
“每項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的審計，都要從政令走出中南海，跟蹤到‘最后一公里’。”該工作人員介紹，比如審計減輕企業(yè)稅負(fù)情況，派出審計局要了解有沒有按國務(wù)院要求出臺減輕企業(yè)稅負(fù)的政策，地方特派辦則負(fù)責(zé)了解各地執(zhí)行情況；另外，在評估減輕企業(yè)稅負(fù)效果時，審計人員甚至?xí)淮蛘泻舻刈哌M(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會了解第一手信息。
與國務(wù)院派出的督查組緊密互動
據(jù)了解，要求審計部門擔(dān)任政策落實(shí)的“督查員”，同目前經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，穩(wěn)增長促改革的政策落地難直接相關(guān)。李克強(qiáng)總理曾在多場合批評“政令不出中南海”、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通。
除審計外，去年以來，國務(wù)院還先后派出督查組，由部級領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)，赴國務(wù)院部門和地方實(shí)地督查。此外，對簡政放權(quán)的進(jìn)度，國務(wù)院還引入社會力量，請智庫和研究機(jī)構(gòu)開展“第三方評估”。
曾參加簡政放權(quán)第三方評估的中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳告訴南都，國務(wù)院督查組由部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過座談和實(shí)地督查，將國務(wù)院的壓力直接傳遞到省一級決策層，震懾力更強(qiáng)。而引入社會力量的第三方評估，則側(cè)重從專家學(xué)者視角，客觀反映問題。
他認(rèn)為，審計署的跟蹤審計更為專業(yè)細(xì)致，“政策落實(shí)離不開資金保障，審計就可以發(fā)揮特長，通過持續(xù)性跟蹤，看資金有沒有按時撥付，是否按規(guī)定用途和規(guī)定進(jìn)度使用。”王滿傳說。
