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當(dāng)前，中國正進入改革深水區(qū)，各種社會矛盾和問題層出，突發(fā)事件時有發(fā)生，世界及周邊的政治空氣較為緊張，經(jīng)濟發(fā)展的壓力加大，國內(nèi)反腐敗斗爭形勢嚴峻，處在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型期的中國國家治理正面臨著重大的挑戰(zhàn)和考驗。要戰(zhàn)勝這些困境并經(jīng)受考驗，需要依靠國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量-中國共產(chǎn)黨，而八千多萬黨員干部隊伍作風(fēng)是否可靠，本領(lǐng)是否過硬，成效是否突出就成為能否打贏這場改革攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵?？梢哉f，廣大黨員干部自覺踐行“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”（以下簡稱“三嚴三實”）的修身之本、為政之道、成事之要，是決定改革成敗和國運興隆的核心要素。國家審計是國家治理的重要組成部份，是“國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權(quán)力運行的‘緊箍咒’和反腐敗的利劍”，在國家治理中發(fā)揮著基石和保障作用。唯有以“三嚴三實”為抓手，強化審計隊伍建設(shè)，打造忠誠于黨和人民事業(yè)的審計鐵軍，才能更好的擔(dān)負起國家審計的歷史使命，發(fā)揮國家審計的重要作用，推動和促進中國的國家治理現(xiàn)代化。

一、審計鐵軍的提出和意義

早在2013年4月，劉家義審計長就在審計署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上表示：要在審計機關(guān)構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉政風(fēng)險防控體系，用鐵的紀律打造審計鐵軍，行使好審計監(jiān)督權(quán)力，做到用權(quán)搞審計、以權(quán)建隊伍、有權(quán)強監(jiān)管、無權(quán)辦私事。2014年3月，劉審計長在《人民日報》發(fā)表題為《努力打造讓黨和人民滿意的審計鐵軍》的文章，進一步指出：“為更好履職盡責(zé)，審計機關(guān)將進一步創(chuàng)新方式、深挖潛力、強基固本，不斷提高審計能力和水平，打造讓黨和人民群眾滿意放心的審計鐵軍。”同年11月，審計署印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和〈國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見〉的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)要把黨的十八屆四中全會精神和國務(wù)院要求落到實處，必須抓好審計隊伍建設(shè)，要始終堅持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴管理審計隊伍，重點要加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于并善于審計，紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的審計鐵軍，在隨后召開的全國審計工作會議上，劉家義審計長就如何打造審計鐵軍，加強隊伍建設(shè)提出了明確要求。12月，李克強總理在北京接見全國審計機關(guān)先進集體和先進工作者代表時向?qū)徲嬍鹛岢鱿Ｍ?ldquo;要打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的“審計鐵軍”。

“審計鐵軍”的稱號令全國審計干部聽之振奮！要知道，在我國歷史上，“鐵軍”的榮冠可是血與火鑄就。1926年1月，葉挺獨立團正式改為國民革命軍第四軍獨立團。以葉挺為團長的獨立團，是第一次國共合作時由中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的一支革命武裝。在北伐戰(zhàn)爭中，葉挺獨立團率先從廣東出發(fā)，首戰(zhàn)碌田，長驅(qū)醴陵，力克平江，直入中伙鋪，奇襲汀泗橋，大戰(zhàn)賀勝橋，攻占武昌城，所向披靡，立下了赫赫戰(zhàn)功，為國民革命軍第四軍北伐部隊贏得了“鐵軍”稱號。在今天，在改革攻堅戰(zhàn)這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，審計也要充當(dāng)這樣的一支“鐵軍”，政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良、技藝精湛、成效突出，揮來能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的突襲隊，精銳之師！

二、審計鐵軍與“三嚴三實”的關(guān)系

審計鐵軍的上述特征說明它與三嚴三實的要求是融會貫通的。能夠稱其為鐵軍的隊伍一定也是一支嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己的隊伍，更是一支謀事實，創(chuàng)業(yè)實，做人實的隊伍。而審計系統(tǒng)的全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到了三嚴三實，審計鐵軍的打造就有了根基和保障。

“三嚴三實”的要求貴在一個“嚴”字，一個“實”字，總的說來就是要嚴格要求，真抓實干。對于審計人員來說，承擔(dān)的是憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職權(quán)，嚴以用權(quán)就是要依法審計，既包括對被審單位嚴格執(zhí)法，也包括自身嚴格守法，絕不允許公權(quán)私用。在社會變革過程中，大量新問題、新情況出現(xiàn)，相對于不斷變化的形勢，法律具有滯后性和保守性的特點，法律制度總是存在一些不夠健全的方面。與此相對應(yīng)的，是大量的法律空白和交叉地帶，行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)偏大。因而嚴以用權(quán)對審計人員來說，就是明知法律漏洞和權(quán)力中空而自覺不規(guī)避于之，始終做到服從法治精神，不僅不違法利用職權(quán)，也不利用法律漏洞行個人之便。這是高于一般公民的要求，因為對于公民社會私法而言，“法無禁止即可為”，而對于審計公共權(quán)力來說，卻是“法無規(guī)定即禁止”。

要做到嚴以用權(quán)，前提是嚴以修身，嚴于律己，修身是精神追求和道德內(nèi)化，律己是修身外化和現(xiàn)實體現(xiàn)。因而，嚴于修身、嚴于律己和嚴于用權(quán)于審計職業(yè)道德而言是一致的，統(tǒng)一的。“嚴”是打造鐵軍的前提。

實，就是踏實、老實、實干。做人實是嚴于修身的集中體現(xiàn)，謀事實和創(chuàng)業(yè)實是嚴于律己和嚴于用權(quán)的必然要求。嚴是要求，實是結(jié)果，嚴要求要落實到實實在在的真抓實干，落實到實實在在的工作業(yè)績。對于審計人員而言，就是沉下身子，研究問題，實事求是，尊重經(jīng)濟社會運行的客觀規(guī)律。國家審計要為國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮參謀、監(jiān)督、保障等作用，打鐵須得自身硬，首先要做到求真務(wù)實。要不唯名，只唯實，實實在在的反映問題、解決問題，而不是擺花架子，做表面文章。從這個意義上講，嚴是實的前提，實是嚴的結(jié)果。“三嚴三實”是打造審計鐵軍的有力抓手。

三、打造審計鐵軍要以三嚴三實為抓手

具體而言，應(yīng)從以下四個方面貫徹落實三嚴三實精神，打造審計鐵軍隊伍。

（一）加強思想道德建設(shè)，打造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嬭F軍。

勇于擔(dān)當(dāng)是嚴于修身、嚴于用權(quán)、嚴于律己的集中體現(xiàn)。意味著牢記使命，忠誠履職，意味著當(dāng)仁不讓，無私無畏。審計機關(guān)要加強理想信念教育和思想道德建設(shè)，進一步強化宣傳教育“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員的核心價值觀，切實增強審計人員的責(zé)任感和使命感，樹立他們維護人民利益、推動完善國家治理理想和新年，忠于黨和人民，忠誠履職盡責(zé)。大力弘揚審計人員說真話、報實情、講真相的勇氣和正氣，彰顯無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為的審計擔(dān)當(dāng)情懷。

（二）加強紀律作風(fēng)建設(shè)，打造紀律嚴明的審計鐵軍。

紀律嚴明是嚴以用權(quán)、修身和律己的必然要求。同時“作風(fēng)踏實”也是紀律嚴明的體現(xiàn)。正所謂“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”，審計機關(guān)要嚴格落實黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律規(guī)定，嚴格執(zhí)行習(xí)近平總書記提出的“五個必須”的要求，嚴格遵守中央八項規(guī)定和廉潔自律規(guī)定。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)和個人重大事項報告制度，堅決杜絕凌駕于組織之上和游離于組織之外的情況發(fā)生。嚴格執(zhí)行審計署“八不準”審計紀律，做干凈、廉潔的審計人。

（三）加強能力水平建設(shè)，打造驍勇善戰(zhàn)的審計鐵軍。

驍勇善戰(zhàn)方能成就“鐵軍”。審計鐵軍的驍勇善戰(zhàn)集中體現(xiàn)在其“審計執(zhí)行能力”上。換言之，審計團隊是不是一支揮之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的隊伍，在國家審計這個“沒有硝煙的戰(zhàn)場上”，實踐是檢驗真理的唯一標準。只有加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，苦練本領(lǐng)，提升自身的素質(zhì)和能力，掌握先進的技術(shù)和方法，方能承擔(dān)起國家治理現(xiàn)代化的基石和保障作用的歷史角色，實實在在的謀事，實實在在的創(chuàng)業(yè)。

（四）加強創(chuàng)新成果建設(shè)，打造戰(zhàn)功卓著的審計鐵軍。

戰(zhàn)功卓著是審計鐵軍的顯著特征，也是“三嚴三實”的應(yīng)有之義。要鼓勵審計人員發(fā)揚“釘子精神”，勇創(chuàng)佳績。不斷擴大和深化對審計結(jié)果的成果利用，同時加強審計工作創(chuàng)新，不斷豐富和推動審計成果建設(shè)。（劉曉靖）