崇明，古稱東海瀛洲，猶如璀璨的明珠，在長(zhǎng)江之口、東海之濱熠熠生輝。在這充滿希望與靈性的寶島上，活躍著一支銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的審計(jì)隊(duì)伍——上海市崇明縣審計(jì)局。經(jīng)過(guò)三十載春秋的洗練，她以大江奔流般的秉性和豪氣，擊濁揚(yáng)清，逐浪淘沙，為這片正開發(fā)建設(shè)的寶島增色添彩，保駕護(hù)航，收獲了累累碩果。2006年，該局被評(píng)為上海市崇明縣“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意公務(wù)員”先進(jìn)集體。2009年，該局被評(píng)為上海市和全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體。2013年和2014年，該局再次被評(píng)為上海市和全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體。 成效篇——千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金 崇明縣是上海市唯一的縣，轄崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島，總面積1411平方公里，占上海市面積的五分之一，下轄16個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)。2006年以來(lái)，隨著上海市委、市政府對(duì)崇明三島功能定位的明確和上海長(zhǎng)江隧橋工程的啟動(dòng)與貫通，崇明迎來(lái)了大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇。這也意味著崇明審計(jì)人面臨的挑戰(zhàn)更多，肩上的擔(dān)子更重。 對(duì)此，崇明審計(jì)人迎難而上，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照縣委、縣政府要求，緊密結(jié)合崇明生態(tài)島建設(shè)實(shí)際，以預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查為依托，結(jié)合資源環(huán)境審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，以政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和建設(shè)性作用。崇明審計(jì)人用堅(jiān)守、嚴(yán)謹(jǐn)、無(wú)私和無(wú)畏，走出了自己的道路，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序，捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán)，促進(jìn)了反腐倡廉。 ——不斷擴(kuò)大審計(jì)影響力。該局建立了審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)單位的資金量大小、下屬單位多少、歷年審計(jì)及整改情況，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行分類管理，確定審計(jì)重點(diǎn)和非重點(diǎn),實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目滾動(dòng)輪審，同時(shí)充分考慮縣中心工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，使審計(jì)任務(wù)的安排做到年年有重點(diǎn)、幾年審一輪，使審計(jì)監(jiān)督始終保持持續(xù)的影響力。在具體審計(jì)中，注重加強(qiáng)對(duì)基層單位的延伸審計(jì)，從整體上把握縣域及單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，崇明縣審計(jì)局累計(jì)實(shí)施各類審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目864個(gè)，延伸審計(jì)各類基層站、所、學(xué)校、企業(yè)、村居等組織613個(gè)，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額79.61億元，核減財(cái)政性投資7.14億元。 ——查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及票據(jù)管理、資金管理、招商管理、稅收管理等敏感事項(xiàng)，該局審計(jì)人員通過(guò)深入細(xì)致查證，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)細(xì)節(jié)深入發(fā)掘，揭示了一批嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，審計(jì)監(jiān)督的作用得到凸顯。翻閱審計(jì)卷宗，該局年年都查出重大違法違紀(jì)問(wèn)題，并將案件線索及時(shí)移送相關(guān)部門處理，累計(jì)達(dá)19件。經(jīng)處理，有24人被問(wèn)責(zé)，涉及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部8人、下屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人11人，問(wèn)責(zé)形式包括通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、免職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、開除黨籍、追究刑事責(zé)任等。 ——發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。2006年以來(lái)，該局出具審計(jì)決定827項(xiàng)，提出審計(jì)建議565條，審計(jì)決定執(zhí)行率99%、審計(jì)建議采納率95%。在此基礎(chǔ)上，該局注意加強(qiáng)綜合分析，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問(wèn)題，做到突出特色、把握熱點(diǎn)，突出宏觀性、建設(shè)性，向縣級(jí)管理層面提出加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的建議，涉及招商管理、國(guó)有資本管理、預(yù)算管理和投資項(xiàng)目管理等多個(gè)方面，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006年以來(lái)，縣各部門根據(jù)審計(jì)建議，出臺(tái)管理制度50余項(xiàng)，比如崇明縣企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理試行辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)本縣行政事業(yè)單位收支管理暫行規(guī)定、崇明縣信息化項(xiàng)目管理辦法等。 探索篇——長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海 “質(zhì)量”與“效率”是審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)新要求和新挑戰(zhàn)，必須解決的重大問(wèn)題。對(duì)此，崇明縣審計(jì)局針對(duì)人手少、任務(wù)重的矛盾，把審計(jì)創(chuàng)新作為促進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量和效率的強(qiáng)大動(dòng)力，積極采取一系列創(chuàng)新措施推動(dòng)審計(jì)工作。 ——探索開展送達(dá)審計(jì)。2003年，該局開始探索審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行送達(dá)審計(jì)。送達(dá)審計(jì)方式下，審計(jì)人員在審計(jì)期間除了下達(dá)審計(jì)通知書，有關(guān)具體或重要問(wèn)題到現(xiàn)場(chǎng)查證，審計(jì)報(bào)告征求意見等少數(shù)情況需要到被審計(jì)單位外，其余時(shí)間都在本單位操作。業(yè)務(wù)科室根據(jù)下達(dá)任務(wù)以及審計(jì)人員各自特點(diǎn)，靈活安排審計(jì)人員和工作時(shí)間，進(jìn)行交叉審計(jì)。審計(jì)人員也不必每天往返被審計(jì)單位，節(jié)約了時(shí)間、降低了成本，又避開了很多干擾。通過(guò)送達(dá)審計(jì)的實(shí)施，強(qiáng)化了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高了工作效率，促進(jìn)了審計(jì)廉政建設(shè)，也減輕了被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)。該局在實(shí)踐的基礎(chǔ)上還撰寫了審計(jì)科研文章“淺議如何在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施送達(dá)審計(jì)”予以分析總結(jié)。 ——加強(qiáng)審計(jì)資源整合。多年來(lái)，該局注意做到國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行多種審計(jì)力量相結(jié)合。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，注意動(dòng)員全部審計(jì)資源，實(shí)行內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部聯(lián)動(dòng)。如針對(duì)縣招商扶持資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目涉及面廣點(diǎn)多的實(shí)際，實(shí)行科室聯(lián)動(dòng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室共同參與。針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)量不斷增多、投資規(guī)模不斷加大的趨勢(shì)，積極探索委托審計(jì)，以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)，委托中介機(jī)構(gòu)參與固定資產(chǎn)投資審計(jì)，確定委托審計(jì)資格確認(rèn)制、委托審計(jì)項(xiàng)目主審負(fù)責(zé)制、委托審計(jì)費(fèi)用結(jié)算制，以及委托審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量復(fù)審制等相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對(duì)縣各內(nèi)部?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)開展工作的指導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)提高內(nèi)部監(jiān)督水平。 ——加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。2006年，該局根據(jù)管理需要，獨(dú)立開發(fā)了審計(jì)內(nèi)部管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)業(yè)務(wù)和行政事務(wù)網(wǎng)上管理，建立了審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)、審計(jì)法規(guī)庫(kù)、審計(jì)對(duì)象庫(kù)、審計(jì)人員庫(kù)、審計(jì)線索庫(kù)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)等6個(gè)審計(jì)信息資源庫(kù)，得到上海市審計(jì)局肯定。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，該局根據(jù)審計(jì)署和市審計(jì)局的要求，制定了崇明縣審計(jì)局“十二五”審計(jì)信息化建設(shè)工作方案，確定了以O(shè)A、AO、聯(lián)網(wǎng)及信息系統(tǒng)審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)為核心的“3+1”總體發(fā)展目標(biāo)，制定了崇明縣審計(jì)局審計(jì)信息化考核暫行辦法。目前，該局已完成0A建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)業(yè)務(wù)無(wú)紙化辦公，31人通過(guò)AO應(yīng)用考試，通過(guò)率達(dá)89%，12人通過(guò)計(jì)算機(jī)中級(jí)考試。至2014年，該局財(cái)務(wù)條線審計(jì)項(xiàng)目AO應(yīng)用率已達(dá)到100%。共上報(bào)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法6篇，審計(jì)案例1篇，3篇計(jì)算機(jī)審計(jì)方法入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)，1篇AO案例在審計(jì)署AO案例評(píng)比中獲應(yīng)用獎(jiǎng)。2012年和2013年，該局連續(xù)兩年被評(píng)為上海市審計(jì)信息化工作先進(jìn)單位。 ——嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制。該局以審計(jì)署8號(hào)令貫徹落實(shí)為抓手，結(jié)合崇明實(shí)際制定了縣審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理工作辦法、縣審計(jì)局審計(jì)組審核工作辦法和縣審計(jì)局業(yè)務(wù)科室復(fù)核工作辦法，重新修訂了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制流程圖等，積極探索實(shí)施“兩級(jí)審理，兩次審理，三級(jí)點(diǎn)評(píng)”制度，按照“調(diào)查了解-確定方案-工作底稿-證據(jù)支撐-結(jié)論文書”的邏輯順序設(shè)計(jì)了審計(jì)項(xiàng)目審理表，實(shí)施“十環(huán)節(jié)”跟蹤法，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理與點(diǎn)評(píng)，確保了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。2006年以來(lái)，該局連續(xù)7年在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)比中獲獎(jiǎng)，其中獲審計(jì)署表彰項(xiàng)目1次，獲上海市審計(jì)局優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)1次，二等獎(jiǎng)5次，三等獎(jiǎng)1次，相關(guān)工作體會(huì)多次在上海市審計(jì)局有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行交流。 筑基篇——問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái) “內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，是崇明審計(jì)人一貫的追求目標(biāo)。崇明縣審計(jì)局堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，把班子建設(shè)、人才培養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)作為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的源泉，不斷夯實(shí)崇明審計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。 ——著力打造智慧型領(lǐng)導(dǎo)班子。該局印發(fā)了縣局黨組議事決策規(guī)則和縣審局局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事決策規(guī)則，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)性。定期組織中心組學(xué)習(xí)，開展談心談話和一線工作法，把中央、市、縣委精神與崇明審計(jì)工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)。通過(guò)局黨政班子會(huì)議，商議工作，溝通情況，營(yíng)造民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的集體領(lǐng)導(dǎo)氛圍，著力提高工作謀劃能力，整體執(zhí)行能力，綜合協(xié)調(diào)能力和凝聚人心能力。堅(jiān)持中層干部聘用制度，嚴(yán)格落實(shí)局黨組、局長(zhǎng)室工作要求，增強(qiáng)執(zhí)行力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支部具體落實(shí)，黨員人人參與，始終保持先進(jìn)性，帶動(dòng)全體同志共同前進(jìn)的工作格局。局班子成員堅(jiān)持嚴(yán)格自律，率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)做出榜樣，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。該局班子關(guān)于審計(jì)管理、審計(jì)人才培養(yǎng)和審計(jì)精神等理論研究成果先后在上海市政治思想研究會(huì)上獲獎(jiǎng)。 ——全方位多層次培養(yǎng)審計(jì)人才。2006年，該局實(shí)行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，由局中層干部與新進(jìn)年輕同志進(jìn)行一幫一帶教，幫助新同志盡快熟悉審計(jì)融入審計(jì)。后又制定局“十二五”審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)審計(jì)成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，不斷提高審計(jì)人員專業(yè)化水平。推薦局班子成員到市審計(jì)局參加掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)理念和管理方法。推薦局中層干部掛職農(nóng)村黨支部書記，深入了解基層。選送業(yè)務(wù)骨干參加審計(jì)署、上海市審計(jì)局組織的各類審計(jì)，提升審計(jì)實(shí)務(wù)操作技能。組建青年學(xué)習(xí)小組，確定財(cái)務(wù)審計(jì)、投資審計(jì)和綜合管理，以及計(jì)算機(jī)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、審計(jì)信息撰寫和審計(jì)科研能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的“3+4”培養(yǎng)目標(biāo)，鍛造一批復(fù)合型青年審計(jì)人才，2013年，2名年輕同志榮獲崇明縣青年崗位能手，8名年輕同志通過(guò)審計(jì)師任職資格考試。近年來(lái)，該局6名中層干部先后走上縣委局副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中2名副職領(lǐng)導(dǎo)于2012年同時(shí)被提任為縣委局正職領(lǐng)導(dǎo)，3名年輕骨干被提任為科室副職，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 ——強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。組織黨員干部開展大討論，總結(jié)提煉 “至真、至嚴(yán)、至精、至諧”的崇明審計(jì)精神，在思想上引領(lǐng)審計(jì)人員朝著更高目標(biāo)奮進(jìn)。在全體審計(jì)人員中大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)，做到抓學(xué)習(xí)促技能、抓嚴(yán)謹(jǐn)促質(zhì)量、抓協(xié)作促效率、抓服務(wù)促效果、抓自律促形象。每個(gè)科室簽定作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，每位審計(jì)人員制定出爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃，在內(nèi)部注重夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)協(xié)作，使科室戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在外部注重嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、把握言行，使被審計(jì)單位理解審計(jì)、接受審計(jì)、配合審計(jì)。積極開展扶貧幫困“大走訪”和“環(huán)境潔凈日”志愿者活動(dòng)，組織審計(jì)人員投身于社會(huì)建設(shè)。把職業(yè)道德檢查月活動(dòng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，始終強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，層層落實(shí)責(zé)任制，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，打造一支講政治、顧大局、守紀(jì)律的審計(jì)干部隊(duì)伍。 “一分耕耘，一分收獲”。崇明縣審計(jì)局通過(guò)不懈努力獲得了一系列榮譽(yù)。但這已成為過(guò)去，未來(lái)的征程偉大而又艱巨。崇明縣審計(jì)局將把這些榮譽(yù)化為今后前行的動(dòng)力，去開拓更加美好的明天！ |
