近年來，浙江省義烏市審計局緊緊圍繞義烏國際貿(mào)易改革試點等一系列重大改革舉措，著力做好 “優(yōu)”字三篇文章：優(yōu)先嘗試、探索尋突破；優(yōu)選視角、實干促改革；優(yōu)化管理、創(chuàng)新謀發(fā)展，全力推動深化改革和制度創(chuàng)新、提高公共資金資產(chǎn)資源績效、促進領導干部履職盡責，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行中發(fā)揮了積極作用。五年來，該局累計完成審計項目、任務246個，查出管理不規(guī)范金額26.09億元，獲評浙江省優(yōu)秀審計項目5個，其中1個項目被評為浙江審計30周年“30大優(yōu)秀項目”。5年來共查處大要案5起，線索移送紀檢、檢察等部門，10名干部及工作人員受到司法處理。連續(xù)5年被評為全省縣級審計機關考核優(yōu)秀單位，近三年獲得“義烏市機關部門目標責任制考核優(yōu)秀單位”、“義烏市效能十佳單位”、“義烏市創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”等二十余項榮譽稱號。2014年12月被評為“全國審計機關先進集體”。 優(yōu)先嘗試——在探索中尋找突破 身處改革發(fā)展前沿的義烏市審計局，充分發(fā)揚改革中先行先試、大膽探索的精神，針對地方經(jīng)濟社會改革發(fā)展和財政管理的新環(huán)境，主動探索、積極實踐，努力尋找審計促進改革、服務發(fā)展的突破口，有的做法形成經(jīng)驗向全國推廣。 率先探索開展全口徑預算審計。義烏市在全國率先實行了“三個子”財政綜合預算管理改革，通過預算外資金收支兩條線管理、國庫集中支付、單位財務集中核算等各項改革措施，為開展全口徑預算審計奠定了良好基礎。該局按照“橫向到邊”“縱向到底”的要求，把所有政府性收支全部納入審計監(jiān)督范圍，從關注“收入籠子”的拓展、“預算盤子”的質(zhì)量、“支出口子”的績效三方入手，著力推進深化財政“三個子”預算管理體制改革。每年按照全口徑預算的范圍，向人大進行審計工作報告。連續(xù)幾年對市財政、鎮(zhèn)街財政、國有企業(yè)銀行存款等沉淀資金管理情況，以及財政存量資金使用情況開展調(diào)查，提出激活不可調(diào)用資金存量、挖掘財政一般性可用財力潛力、加快消化單位支出戶結余存量等建議，促使財政存量資金得到有效激活。 率先探索開展國有資產(chǎn)（資源）審計。在義烏市政府性資金管理逐步規(guī)范和資金績效不斷增強的背景下，該局果斷將審計監(jiān)督重點向管理薄弱的國有資產(chǎn)、國有資源拓展，轉向長期處于財政管理薄弱環(huán)節(jié)的政府性資產(chǎn)管理。按照 “一揭底、二拓展、三跟進”的國有資產(chǎn)、國有資源審計“三步走”規(guī)劃，該局自2008年開始，每年安排國有資產(chǎn)和國有資源審計內(nèi)容，先后對行政事業(yè)單位非辦公用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理情況，水資源、政府存量土地資源、地下砂資源、礦產(chǎn)資源、公墓資源等國有資源，戶外廣告設施無形資產(chǎn)、農(nóng)村基層組織和社區(qū)集體資產(chǎn)等，開展了審計或審計調(diào)查。通過審計，推動該市相繼出臺加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理若干意見、加強鎮(zhèn)（街）國有資產(chǎn)管理若干意見等；行政事業(yè)單位各類房產(chǎn)的土地證、房產(chǎn)證雙證登記率，由2009年的8％提高到2013年的97.6％。編寫的《失管的土地》、《被忽視的地下財富》等5個資產(chǎn)資源審計案例，在浙江省全部政府性資產(chǎn)審計會議上作專題介紹，《義烏審計：政府資產(chǎn)管理改革的“催化劑”》入選2010年7月召開的全國審計工作座談會36篇書面交流材料之一，將義烏資產(chǎn)審計經(jīng)驗向全省全國進行了推廣。 率先探索建立經(jīng)責審計制度體系。以促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責為目標，著力構建經(jīng)濟責任審計制度體系。圍繞領導干部履責特點和權力運行軌跡，于2010年建立了任前告知、年度報告、規(guī)范審計、量化評價、強化問責等5項經(jīng)濟責任審計相關管理制度，以及規(guī)范審計操作管理的3項配套制度，構建了從上任到離任全過程的“5+3”經(jīng)濟責任審計制度體系，明確了領導干部12項經(jīng)濟責任，設置了審計評價16條定性“高壓線”和3類定量指標體系。以聯(lián)席會議制度為核心，建立健全各成員單位聯(lián)合檢查、審計信息通報、審計成果運用和責任追究的合作機制，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結合起來，不斷形成工作合力。相關做法在浙江省貫徹落實《浙江省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計辦法》電視電話會議上被介紹推廣作典型發(fā)言，中央五部委經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室《經(jīng)濟責任審計工作通訊》也對此作了專題報道。 率先探索審計查出問題整改落實督查。為推進審計整改落實工作、規(guī)范審計整改行為，2011年，該局推動義烏市委、市政府辦公室聯(lián)合出臺了進一步加強審計整改工作意見，著力構建了審計整改結果報告、整改工作聯(lián)動和整改責任追究等三項審計整改工作長效機制，配套制定加強審計整改工作的具體實施辦法等，推進審計整改工作制度化、規(guī)范化、長效化。在浙江省內(nèi)率先自行開發(fā)審計整改跟蹤管理系統(tǒng)，對整改情況采取動態(tài)、分類管理，實現(xiàn)審計查出問題整改落實銷號制。對審計工作報告中披露的問題，義烏市政府每年召開審計整改工作聯(lián)席會議，制定整改落實清單，明確整改落實責任單位，實行限時整改。自2012年開始，該局每年都對上一年度審計查出問題的整改落實情況開展專項檢查，并向人大報告審計整改情況。如2012年對44個審計項目開展的審計整改情況檢查結果表明，審計問題整改率達91%，促進財政收回資金690萬元，扣回多撥付資金100萬元；促進單位完善制度24項，推進義烏市委市政府、行業(yè)主管部門完善制度17項。目前，該局審計查出問題整改率達到95%左右。 優(yōu)選視角——在實干中促進改革 近年來，義烏審計局順勢而為，緊密結合地方改革發(fā)展大局，自覺地把審計工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需求當中，主動“跟進”政府治理的重點、難點領域和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)選審計視角，促進最大程度地服務發(fā)展大局，最大限度地降低經(jīng)濟風險，最大幅度地提升社會效應。 聚焦改革政策落實。該局緊緊圍繞義烏市改革發(fā)展中心工作，跟進改革政策施行，促進改革舉措更好地落實、改革目的更好地實現(xiàn)。如義烏市2010年開始實行城鄉(xiāng)公交一體化改革，將公共交通配套補助納入市政府公共財政體系，針對財政補貼額度連續(xù)快速增長但公交出行卻沒有明顯增長、財政補助資金績效不明顯的狀況，連續(xù)2年立項開展城鄉(xiāng)公交一體化補助績效審計，通過分析補助前后公交公司營收、成本、客流、車流、班次調(diào)配等數(shù)據(jù)變化情況，提出調(diào)整公交一體化補助方式的建議，促進進一步優(yōu)化公交財政補助政策。此外，近年來，為服務產(chǎn)業(yè)轉型升級，開展了工業(yè)用地驗收情況抽查復核、科技經(jīng)費投入情況、工業(yè)企業(yè)有效投資情況等專項審計調(diào)查，揭示政策導向、資金績效、監(jiān)管機制等方面存在的問題，促進完善相關驗收考核機制等；為配合“三改一拆”、“五水共治”等環(huán)境資源保護工作，還組織開展了水資源情況、再生資源公司企業(yè)運行情況、畜禽面源污染治理、生活、建筑垃圾處置情況等專項審計調(diào)查。 聚焦政府職能轉變。推進構建公共項目建設新模式。2012年以來，對近30余個政府投資臨時工程建設指揮部開展審計，梳理分析其存在的問題，提出撤銷歸并建議，有力推進了政府性投資項目建設管理機制改革，使政府性投資項目建設管理模式從指揮部管理模式轉變?yōu)閲衅脚_為主的專業(yè)化建設模式。推進政府購買公共服務。以推動政府職能轉變?yōu)橹c，2013年以來先后開展了社會組織和中介機構運行情況、社區(qū)衛(wèi)生服務站運行績效、行政事業(yè)單位業(yè)務委托費使用情況等專項審計調(diào)查，推動了市政府向社會組織購買服務指導目錄等辦法的出臺，擴大了政府購買公共服務范圍，規(guī)范了購買行為。 聚焦資金資產(chǎn)績效。根據(jù)義烏經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和財政管理環(huán)境，及時將審計工作重點從注重被審單位財政財務收支真實性、合法性轉變到真實性、合法性和效益性并重，并突出績效上來。以優(yōu)化財政支出結構，促進專項資金多頭管理、交叉重復等問題為重點，該局每年開展教育、醫(yī)療、科技、涉農(nóng)、社會保障等專項資金審計，推動財政資金合理配置、高效使用。如開展涉農(nóng)資金審計，促進該市全面清理涉農(nóng)補助政策30項，促進相關職能部門取消都市農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持補助項目88個。開展殘疾人社會保障和服務體系建設專項審計調(diào)查，查出殘疾人生活補助資金違規(guī)發(fā)放等問題，追回多發(fā)補助資金，核實公務人員貪污補助款等行為，2人被追究刑事責任，促進了村、鎮(zhèn)、市三級出臺，完善了多項管理制度。此外，積極關注基層組織資金資產(chǎn)管理績效，開展了農(nóng)村財務代理狀況、社區(qū)財務運行狀況等專項審計調(diào)查，揭露了集體經(jīng)濟組織在資金、資產(chǎn)和資源（三資）管理中存在的諸多問題，推進出臺加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見、義烏市規(guī)范村級（社區(qū)）事務運行意見等多項制度和舉措。 聚焦提升公共服務。義烏是一座沒有“圍墻”的城市，民營經(jīng)濟活躍使全國乃至世界各地的客商和務工人員慕名而來，外來人口從2001年的47萬人增加到現(xiàn)在的130多萬，成為外來建設者最多的縣級市之一。人口“膨脹”很快暴露出公共服務緊缺的問題。該局以“提升政府公共服務能力”為重點關注百姓民生，還結合義烏發(fā)展需要，每年有針對性地安排教育、衛(wèi)生、社會保障、新農(nóng)村建設、殯葬管理、涉農(nóng)資金等領域的民生審計項目，先后促進政府和部門出臺、修訂、完善管理制度60余項。如針對“就學難”問題，開展了學前教育、職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育等系列調(diào)查，推動出臺促進民辦教育發(fā)展意見等制度，促進義烏優(yōu)化學前教育資源、完善扶持特殊教育和民辦教育發(fā)展等措施；針對“就醫(yī)難”問題，開展醫(yī)療體制改革、社區(qū)衛(wèi)生服務站運行績效、非營利性民營醫(yī)院運營情況等調(diào)查。如在社區(qū)衛(wèi)生服務站運行績效調(diào)查中，提出建立社區(qū)衛(wèi)生服務站多元化運行等審計建議，推動出臺社區(qū)衛(wèi)生服務站多元化運行實施意見，推進搞活運行機制，走出一條符合實際、充滿活力、成本可承受的社區(qū)衛(wèi)生服務站社會化運行之路，推動基層醫(yī)療市場化、多元化，改變了財政資金“養(yǎng)人”且績效低的狀況，得以讓更多外來建設者同享“市民”待遇。 管理出效益。近年來，該局以提高審計質(zhì)量為中心，通過創(chuàng)新審計質(zhì)量管理、方式方法、科研和人才培養(yǎng)等，促進審計軟實力系統(tǒng)的提升，實現(xiàn)優(yōu)化審計質(zhì)量的目標，在創(chuàng)新中謀求審計事業(yè)的科學發(fā)展。 創(chuàng)新審計質(zhì)量管理。構建“以計劃管理為龍頭、現(xiàn)場管理為重點、成果運用為倒逼、考核引導和隊伍建設為支撐”的全面質(zhì)量管理體系，明確查處重大違法違紀問題促進反腐倡廉和揭露體制機制問題促進善政良治兩大質(zhì)量提升階段性目標，完善涵蓋計劃管理、現(xiàn)場實施管理、結果運用、考核獎懲等的全過程質(zhì)量管理制度體系，著力解決審計監(jiān)督全覆蓋不足、審計查深查透不足等短板，促進審計質(zhì)量提升。 創(chuàng)新審計方式方法。在財政同級中，構建“1+N+M”審計模式，即以本級預算執(zhí)行情況為核心，每年謀劃N項重點主題內(nèi)容，再圍繞各項主題配合安排M個審計項目，形成點面結合的審計模式。在經(jīng)濟責任審計與其他審計的融合上，構建“主題式審計、組團式作戰(zhàn)”模式，對重點單位領導干部開展經(jīng)濟責任審計時，同步配套一個涉及該單位主要管理內(nèi)容的專項審計調(diào)查，協(xié)同審計進度、共享審計成果，強化對領導干部履職評價。創(chuàng)新“突出問題一事一報、共性問題匯總上報、遺留問題聯(lián)合督辦”的整改督查方式，提升審計整改工作績效。大力開展審計信息化建設和計算機審計， 2010年以來，共有19個AO應用實例、信息系統(tǒng)審計案例，在審計署或浙江省審計廳獲獎。 創(chuàng)新審計科研和人才培養(yǎng)。機關內(nèi)部建立“經(jīng)濟責任審計研究組”、“績效審計研究組”等5個專業(yè)化研究小組，按照“課題項目實踐化”“審計項目理論化”的要求，圍繞義烏發(fā)展現(xiàn)狀開展審計理論研究。近年來獲省重點課題立項4項，普通課題20項；課題、論文在全省獲獎15個。該局被浙江省審計廳授予“審計科研基地”稱號。開設“審計干部大講堂”，建立分類培養(yǎng)機制，大力加強審計隊伍建設。近年來，共有5人獲碩士學位，1人獲高級審計師資格，1人獲浙江省審計廳內(nèi)部管理行家里手稱號。該局嚴把“審計質(zhì)量”和“廉政建設”兩條生命線，被評為義烏市先進紀檢監(jiān)察組織，無一名審計干部因廉政、作風問題等被追究問責，近5年有7名干部被市委提拔任用。 |
