1983年，曲靖市審計局成立。30余年來，曲靖審計人始終堅持依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，兢兢業(yè)業(yè)地完成了數(shù)以萬計的審計項目。2011年11月，局新一屆領導班子一上任，就提出了“增強素質(zhì)，提升質(zhì)量，嚴守紀律，樹新形象”的指導思想，積極推動審計工作創(chuàng)新發(fā)展。在這一思想的引領下，曲靖審計工作一年一個臺階，不僅出色地完成了常規(guī)項目的審計任務，還在反腐廉政建設上發(fā)揮出獨特而重要的作用，促進了曲靖經(jīng)濟社會建設的健康發(fā)展。 
公積金的黑洞 唰——唰——唰—— 兩臺復印機正忙碌地工作著，審計組長老吳密切關注著每一張復印好的單據(jù)，一切似乎都很正常。 半個小時前，在老吳和同事的監(jiān)督下，公積金管理中心的工作人員把保險箱里的票據(jù)、現(xiàn)金等物品都清理出來，并將它們分類堆放好，票據(jù)按照時間順序依次標上序號。然后，老吳讓公積金中心的工作人員按順序?qū)⑵睋?jù)復印出來，以備審計之用。 老吳忽覺眼角飄過一張紙片，似乎是從正在工作的復印機上不經(jīng)意地滑到旁邊的桌子上。復印機旁邊站著的是公積金管理中心辦公室主任。老吳心里一動，沒有絲毫猶豫，便讓復印暫停下來，走到復印機旁邊，撿起那張剛剛滑落的紙片。紙片上寫著幾個名字和很多數(shù)字，數(shù)字跟在名字后面，都是五位數(shù)甚至六位數(shù)。一眼就可以看出，這張紙片不是一般的票據(jù)，看樣子像是從一個筆記本上撕下來的。他問公積金辦公室主任：“這張紙上記錄的是什么？” 辦公室主任有些猶豫，說：“哦，不是什么重要的東西，就是一個簡單的記錄。” 老吳說：“你們先暫停一下，把這些票據(jù)都堆放到一起，不準移動。”從事審計工作已經(jīng)28年的老吳久經(jīng)考驗，經(jīng)驗豐富。他讓同事守著那些票據(jù)，自己走到門外，找了個沒人的角落，撥通了局長郭建春的電話，向他報告自己的懷疑。 郭局長聽了匯報，立即指示老吳將所有票據(jù)現(xiàn)金就地封存，緊接著向市委市政府主要領導報告情況。一個令所有曲靖人震驚的貪腐黑洞就這樣從一張紙片撕開了…… 經(jīng)過審計，從2007年到2012年，曲靖市住房公積金管理中心原主任和兩個副主任，與工商銀行某營業(yè)點的一個經(jīng)理串通合作，利用篡改房租期限、銀行利息等方式，將巨額現(xiàn)金轉(zhuǎn)移到親屬甚至本人的賬戶，再從這些賬戶中提取現(xiàn)金，私分進個人腰包。 為了進一步查清楚這些被私分的錢款從哪里來，曲靖市審計局重新調(diào)整，加強了審計組的力量，而老吳因工作調(diào)整，沒有再擔任組長。繼任他的是同樣有著28年審計經(jīng)驗的金融外資審計科科長胡XX。審計組全力以赴查證其中的問題及其根源，但依然四處碰壁。比如到銀行查賬，銀行工作人員說：“前幾年的票據(jù)都報到省分行了，你們要查就去那里查，我們這里沒有。”或者說：“這些票據(jù)也不知放到哪里了，等我們找找看，找到了再通知你們。”總之就是百般推托，不積極配合。再看看那些待查的票據(jù)，堆得比人還高。更大的壓力還在于，審計局從局長到職工都接到了很多“慰問電話”，有求情的，有威脅的，有不買賬不配合的，有抵死不認賬的…… 面對種種壓力，曲靖審計人沒有退縮。他們頂住壓力，本著審計的職業(yè)精神，本著“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的崇高信念，和對手斗智斗勇，憑著堅韌不拔的意志和豐富的業(yè)務能力，最終將所有問題逐個查清，為后來曲靖市紀委和市檢察院的介入并立案調(diào)查，提供了關鍵證據(jù)。不僅如此，這次審計還暴露出許多銀行和公積金管理上的漏洞和問題，曲靖審計局依法對之提出了意見建議，為杜絕類似腐敗問題立下汗馬功勞。 曲靖市住房公積金管理中心審計項目，被審計署表彰為“2013年地方表彰審計項目”。這是曲靖審計人用心血和汗水換來的榮譽，更是巨大的鞭策。 前置審計：為政府投資把好第一關 在曲靖，每年市、縣兩級政府投資興建的工程項目高達幾百億元。早些年，由于管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，很多做工程建設的人都發(fā)了財。他們故意把建設費用報高，從中牟取巨額利益。更有甚者，建設方主動與施工方勾結(jié)，達成默契，把建設費用拔高，從中獲取非法利益。無論工程質(zhì)量如何，最終政府都得給施工者結(jié)算買單，再高的造價也得認。如何破解這些弊端呢？經(jīng)過多年探索，曲靖審計人結(jié)合其他地方的做法，改進政府投資審計方法，對政府投資建設項目開展“前置審計”。 以前的固定資產(chǎn)投資審計，都是在工程完工后，進入全面結(jié)算時才開始。這種審計方法的問題在于，無論工程建設花費多少錢，都是既成事實，政府只能買單，審計的預防揭示抵御功能大打折扣。 與此相比，前置審計的不同之處在于把審計工作提前到工程預算之時、招投標之前進行，先把預算中不合理的部分剔除掉，通過審計，將建設費控制在一個合理的程度，再進行招投標和施工建設。據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2014年的7年間，曲靖市審計局和其他九個縣（市）區(qū)局共審計政府投資項目7679個，報審金額477億多元，前置審計涉及金額424億多元，共核減52億多元。要知道，這筆金額是幾個縣一年的財政收入，也是曲靖市半年的財政收入。 前置審計，功莫大焉。前置審計是審計監(jiān)督作用的典型體現(xiàn)，大大減少了腐敗問題的發(fā)生，促進黨政領導干部廉政勤政的同時也促進了工程建設規(guī)范化、合理化，強化了建設相關各方的責任意識，可謂是一舉多得。 繼前置審計之后，曲靖市審計局不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出了“再次前置審計”的新辦法，對工程施工過程中出現(xiàn)的費用追加，凡是超過5%的都要進行再次前置審計。 至此，曲靖市審計局形成了對政府投資建設項目的完整審計控制程序：前置審計——招標文件審查——合同審查——工程實施過程中超5%的再次前置審計——竣工結(jié)算審計。這個環(huán)環(huán)相扣的程序可以有效地控制政府投資，盡最大可能用好財政經(jīng)費。 曲靖市審計局還總結(jié)形成了市政府投資建設項目審計辦法和政府投資項目前置審計工作規(guī)范等。該審計方法受到了中紀委的肯定。中紀委專門調(diào)取了曲靖前置審計的材料，省內(nèi)外的十多個審計機關都派人前來交流學習。 曲靖審計人的酸甜苦辣 說起曲靖審計人的酸甜苦辣，好比寥廓山上的草木，南盤江里的流水，說不清，也道不完。 對市住房公積金管理中心的審計進行了8個月。這8個月里，曲靖審計人員沒有白天黑夜，沒有周末假日地工作，他們知道時間不等人，必須在最短的時間里完成審計，給紀委和檢察院的立案調(diào)查提供證據(jù)。面對來自被審計一方各種借口、推托以及不配合等阻力，審計人員只能開動腦筋，斗智斗勇。 堆積如山的票據(jù)，必須一頁一頁地翻看；長長短短的數(shù)字，必須一個一個地核對。為了知道一個數(shù)字怎么得來的，不厭其煩地追根溯源，倒回去查。而構(gòu)成這個數(shù)字的可能性又有很多種，比如，50加50等于100，但得到100這個數(shù)字卻有無數(shù)種可能，可能是50加50，可能是33加67，也可能是100加0。審計人員要干的事，就是要倒推回去，找到這個100到底是由哪些數(shù)字相加而得。這其中的難度堪比大海撈針。腐敗分子通過篡改銀行利息把國家財產(chǎn)分存到不同的帳戶，再從賬戶里直接提取現(xiàn)金。為了找出這些現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)渠道，審計人員苦干巧干加硬干，一個個票據(jù)地核實，很多票據(jù)還必須核對到小時甚至分鐘，因為同樣的金額可能出現(xiàn)在同一個時間，只有這樣，才能準確落實該金額的來處。就連銀行利息單上被篡改的細微痕跡，也同樣被目光如炬的審計人員發(fā)現(xiàn)。如此巨大的工作量，常人難以想象。 為了完成這項艱巨的任務，該局的同志們克服家庭需要、身體不適等多方面的原因，堅持工作，從無怨言。然而，審計項目總是一個接一個地來。經(jīng)常是這個還沒審完，那個已經(jīng)被放在桌案上。 局領導對職工的關心體現(xiàn)在日常的點點滴滴中。常年累月的伏案工作，使得該局很多同志不同程度地患上了職業(yè)病，有時看到職工腰椎、頸椎酸疼或是眼睛疲勞，局領導也很心疼，想方設法為職工解決或緩解工作壓力。比如，組織職工到寥廓山登山，親近自然；鼓勵職工增加體育鍛煉，強健體魄。 有一次，一個職工的父親在家里突然暈倒，母親著急得六神無主，趕緊打電話給他，而他當時正在做社保基金的審計項目，并且已經(jīng)投身其中兩個月了，根本脫不開身。局領導知道后，讓辦公室迅速派了一輛車，把老人送到了醫(yī)院。因為送達及時，老人在第一時間得到搶救，度過了危險。事后，局長郭建春還特意抽出時間看望慰問老人。 曲靖審計人有多忙？僅一個數(shù)字就能看出。在固定資產(chǎn)投資審計科和前置審計科，每年要審計的項目大大小小共有240多個。每年大約有260個工作日，也就是說，平均每個工作日就要完成一個審計項目。而一個審計項目并非簡單的幾個數(shù)字加減乘除，有的需要看圖紙，計算出該工程項目的準確預算。圖紙有多少張？不用去數(shù)，因為數(shù)不過來。用尺子去量，每一摞都有三四厘米厚；有的是要打電話到省內(nèi)外，了解某種設備的市場價格；有時候，審計員還得親自到工地去，實地測量工程數(shù)據(jù)。 審計的確是個苦差事，冒著得罪被審計單位的名，擔著不能出差錯的風險，日復一日年復一年。太陽每天照常升起，審計工作也必須照常進行，靠的是什么呢？靠的就是審計人的奉獻精神，靠的就是審計人的無怨無悔，靠的就是審計人的吃苦耐勞、堅韌不拔。曲靖審計人，心懷國家，忘我工作，把一腔赤誠銘刻在共和國的發(fā)展史上。 曲靖審計人的奉獻和付出，上級看見了，人民也看見了。2013年，社?；饘徲嬳椖勘粚徲嬍鹩洖?ldquo;集體三等功”。2014年，曲靖市審計局被人社部和審計署表彰為全國審計機關“先進集體”榮譽稱號。這是審計人的最高榮譽，也是對曲靖審計人及其工作的最大肯定。 審計事業(yè)，任重道遠 在曲靖市審計局，有很多人從事審計工作已經(jīng)20多年，他們正處在審計工作的最好年華。然而，隨著老審計人員的陸續(xù)退休，審計隊伍陷入到人才青黃不接的困境。解決這個問題的辦法自然是引進新人才，充實審計隊伍。 2008年和2013年，曲靖市審計局分兩批招考了十個新人。報名的條件是：一要有會計、審計或工程造價專業(yè)的大學本科以上學歷，二要有至少兩年的工作經(jīng)驗，三要通過國家造價師的考試，并獲得證書。這些新人里，有很多曾經(jīng)在建工企業(yè)里工作過，對工程預算結(jié)算有著豐富的經(jīng)驗。經(jīng)過幾年的師父帶徒弟，他們已經(jīng)成長起來，現(xiàn)在，開始在重大項目的審計中唱主角，打頭陣。 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要加強“審計監(jiān)督”，將審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相提并論；要“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部任期經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設”。 曲靖市審計局在第一時間學習了這個決定。中央的這一決定，既是對審計工作重要性的肯定，同時給審計人提出了新的任務。曲靖審計人已經(jīng)在思考，作為基層審計工作者，在一如既往地堅持 “責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”價值理念的同時，如何改革創(chuàng)新，“增強素質(zhì)，提升質(zhì)量，”更進一步實現(xiàn)黨中央提出的“審計監(jiān)督”，繼續(xù)為國家、為人民把好財政經(jīng)費使用的重要關口？ 曲靖審計，任重道遠。 |
