《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第三章第五節(jié)提出，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。
審計監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督形成合力，目前已經(jīng)形成不少切實可行、富有成效的制度機制模式。比如，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的審計結(jié)果公告制度，審計監(jiān)督與司法監(jiān)督相結(jié)合的檢審反腐協(xié)作機制，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度、案件線索移送制度，審計監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合的審計整改聯(lián)動機制，審計監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的審計計劃公示制度和審計進點公示制度等等?，F(xiàn)在，最需要補缺和強化的是審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的相向而行，大力協(xié)作配合。
人大作為最高權(quán)力機關(guān)，具有詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)，還擁有政府組成人員任免權(quán)、問責(zé)權(quán)和罷免權(quán)，其監(jiān)督實質(zhì)是以權(quán)治權(quán)，具有很強的權(quán)威性、強制力和約束力。這可以彌補審計監(jiān)督手段不夠、督促壓力和力度欠缺的不足。當(dāng)前，人大機關(guān)除了對審計機關(guān)每年的預(yù)算執(zhí)行審計情況進行依法監(jiān)督之外，在其他領(lǐng)域和方式上的合作上，還需充分行使監(jiān)督權(quán)力，特別要激活處于“休眠”狀態(tài)的權(quán)力，彰顯與審計監(jiān)督的互補優(yōu)勢，形成兩者的強大合力。這是增強審計監(jiān)督獨立性，突破審計整改“老大難”的一個有效途徑和方法。這樣做，有利于審計機關(guān)從抓審計的繁重工作中解脫出來，發(fā)揮專業(yè)特長，專注和致力于查深查透查實問題。
《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第六章第三十四條規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問；第三十五條也規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。
這種由權(quán)力授予主體實施監(jiān)督和問責(zé)的制度安排，可以讓人大任免的“一府兩院”人員，在大庭廣眾之下，面對面地接受人大代表詢問、質(zhì)詢和公眾監(jiān)督，并對履行管理、審計整改等責(zé)任作出承諾表態(tài)，從而形成履職情況的直接評價和參考，有助于將管理和整改壓力，傳導(dǎo)到被審計單位負責(zé)人，促使部門使用財政資金更謹慎，將財政資金用得更有效、更到位。
“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！绷?xí)近平在慶祝人民代表大會成立60周年大會上指出，要加強和改進監(jiān)督工作。十八屆四中全會決定也提出要加強包括人大監(jiān)督和審計監(jiān)督在內(nèi)的制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行體系和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。（第三章第五節(jié)）推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，也要加強和完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”制度建設(shè)。這些都要求在發(fā)揮審計作用，推動審計整改時，各級人大機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，進一步細化行使詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督權(quán)的主體和條件，做實每一步程序和每一個環(huán)節(jié)，切實增強人大監(jiān)督剛性約束力，提高審計整改實效。
可喜的是，有些地方的人大常委會已經(jīng)開始嘗試在聽取市政府關(guān)于審計查出問題整改情況的專題報告后，指派問題單位負責(zé)人接受專題詢問，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位還就整改落實表態(tài)發(fā)言。詢問還進行滿意度測評，當(dāng)場公布了結(jié)果。整個過程同步網(wǎng)上直播。還有的地方在人民代表大會審查批準監(jiān)督預(yù)算要求，審查決算同時審查審計報告，將審計報告中主要問題涉及到的部門領(lǐng)導(dǎo)要列明，并要求涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)列席常委會，接受委員詢問和質(zhì)詢。相信，這些有益的探索，對于形成審計監(jiān)督和人大監(jiān)督的合力，將會產(chǎn)生積極的推動作用。（孫波）
|
