近日，《國務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見》指出，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。這是新中國成立以來第一次將審計(jì)“全覆蓋”寫進(jìn)國務(wù)院發(fā)布的文件，是新的歷史條件下對(duì)審計(jì)工作提出的新的更高的要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)。筆者以為，可以從六方面探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
一是探索審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃全覆蓋?！秶鴦?wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見》指出，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)。還要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尤其是地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推向更廣、更深的領(lǐng)域。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)合理組織安排審計(jì)項(xiàng)目，以“審計(jì)項(xiàng)目無重復(fù)、審計(jì)監(jiān)督無盲區(qū)”為目標(biāo)，以“計(jì)劃可行、相對(duì)穩(wěn)定、前后銜接、上下互補(bǔ)”為原則，制定年度計(jì)劃和長期規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的全覆蓋。
二是探索審計(jì)內(nèi)容全覆蓋。全覆蓋審計(jì)的內(nèi)容包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。要將“三資一責(zé)任”內(nèi)容納入審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施審計(jì)，以重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)提綱挈領(lǐng)全盤審計(jì)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋。
三是探索審計(jì)數(shù)據(jù)全覆蓋。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建信息化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地稅、財(cái)政、住房公積金、社保等部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，采用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)對(duì)各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治?，促使反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”，以“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
四是探索審計(jì)過程全覆蓋。采用跟蹤審計(jì)的方式，提前介入，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、資金撥付、投入使用等進(jìn)行事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管，以全過程跟蹤審計(jì)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
五是探索審計(jì)作用發(fā)揮全覆蓋。將審計(jì)監(jiān)督的成果全面運(yùn)用到提高公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源績(jī)效及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、晉升等方面的審計(jì)評(píng)價(jià)中，做到審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，解決一個(gè)問題，堵塞一個(gè)漏洞，甚至達(dá)到完善一項(xiàng)制度機(jī)制、出臺(tái)一項(xiàng)政策辦法的審計(jì)目的，使審計(jì)真正發(fā)揮“無影燈”的效果，使審計(jì)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮預(yù)防、警示和修復(fù)的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)作用發(fā)揮全覆蓋。
六是探索審計(jì)促問題整改落實(shí)全覆蓋。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)中，要定期和不定期地“回頭看”或回訪，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門，督促被審計(jì)單位“一把手”負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)查出的問題逐一制定整改計(jì)劃，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，確保問題一一整改到位，做到促問題整改落實(shí)全覆蓋。（張忠民）
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