十八大以來，黨中央將依法治國提到了前所未有的高度，四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）更是吹響了全面推行依法治國的沖鋒號。作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《決定》對審計工作提出來新要求，強調(diào)了審計機關(guān)要獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，提出了要實現(xiàn)審計全覆蓋，最令人關(guān)注的則是要“探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理?！睂τ谡嘉覈鴮徲嬯犖榻^對多數(shù)的省級及以下審計機關(guān)和審計干部來說，人財物統(tǒng)一管理將會帶來深遠(yuǎn)的影響，這種變革也勢必提高審計機關(guān)依法行政、依法治國的能力和水平。
一、省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理帶來的機遇
（一）審計獨立性得到加強。在已有的立法型、司法型、獨立型和行政型審計體制中，我國采用了行政型審計體制，這種體制雖然有利于審計工作的開展，但人財物受本級政府管理帶來的制約在一定程度上降低了審計機關(guān)的獨立性。在實施省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理后，省以下地方審計機關(guān)的獨立性將會顯著增強：從形式上，地方審計機關(guān)不在是本級人民政府的組成部門，而變成了省級審計機關(guān)的分支或派出機構(gòu)。從實質(zhì)上，人員的配備和流動、財力物力的支持和保障都將不再受到被審計單位的制約和影響，發(fā)生審計結(jié)果受到當(dāng)?shù)匦姓啄X影響、制約的情況也將大大減少，省以下地方審計機關(guān)的審計獨立性將會得到顯著加強。
（二）審計效率和質(zhì)量得到提升?！稕Q定》提出了對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋的要求。龐大的審計對象與相對薄弱的市縣審計隊伍形成了對比，全覆蓋的實現(xiàn)勢必會影響審計效率和質(zhì)量，而省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理則可以在一定程度上緩解這種問題。一方面人財物的統(tǒng)一管理帶來審計工作鏈的統(tǒng)一管理，從審計項目前段的審計計劃、審計方案，到審計項目后期的復(fù)核、審理，通過省級審計機關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，審計效率和質(zhì)量可以得到提升。另一方面，省級以下審計機關(guān)的部分人員可以從行政管理崗位轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)實施崗位，也為審計工作的開展提供了人員保障。
（三）審計專業(yè)性得到提高。通過省級審計機關(guān)的集中管理，審計隊伍的專業(yè)性有望得到提高。首先，省級審計機關(guān)在人才的選拔和引進(jìn)上將會采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有助于建立職業(yè)素養(yǎng)相對均衡的審計干部隊伍。其次，統(tǒng)一的培訓(xùn)、后續(xù)教育也將使得審計干部的整體水平得到持續(xù)提升。最后，人力資源的統(tǒng)一管理也為人才交流提供更加廣闊的平臺，省級審計機關(guān)與下級審計機關(guān)將會建立更加通暢的交流渠道，審計干部的專業(yè)性將會得到穩(wěn)步提升。
二、省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理帶來的挑戰(zhàn)
省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理將會促進(jìn)審計獨立性和專業(yè)性，審計效率和質(zhì)量有望進(jìn)一步提升，但同時也給各級審計機關(guān)特別是省級審計機關(guān)帶來了挑戰(zhàn)，也對省級審計機關(guān)各職能部門尤其是綜合部門提出了更高的要求：
（一）行政機構(gòu)管理能力。省以下地方審計機關(guān)人財物的統(tǒng)一管理將帶來行政機構(gòu)設(shè)置更加扁平化，省級審計機關(guān)的綜合部門將直面更多的業(yè)務(wù)部門及分支或派出審計機關(guān)，以北京市為例，如果實行省級統(tǒng)管，綜合部門面對的業(yè)務(wù)及分支或派出機構(gòu)將會增加50%以上，如何保證政令暢通、如何提高管理效能，將對省級機關(guān)提出嚴(yán)峻的考驗。因此，按照劉家義審計長的多次強調(diào)的要培養(yǎng)“精通管理的行家里手”，則是做好省級直管工作的重要保障。
（二）隊伍素質(zhì)建設(shè)能力。審計隊伍的專業(yè)化有賴于人才機制的建立，這就需要強有力的隊伍素質(zhì)建設(shè)能力。省級審計機關(guān)要在人才準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)等方面下功夫，不斷探索以審代培、業(yè)務(wù)交流等方法，從理論和實踐上不斷提升隊伍素質(zhì)。
（三）審計資源調(diào)配能力。在“審計全覆蓋”要求與現(xiàn)實審計力量相對不足的的背景下，如何在省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理之后，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，落實審計監(jiān)督的主體責(zé)任，保障國家經(jīng)濟秩序健康，需要高效的審計資源調(diào)配能力。審計計劃的安排要更加妥當(dāng)、審計方案的制定要更加周密、審計力量的安排要更加合理，才能讓審計工作以科學(xué)的方法、有限的資源去取得更大的效益。
（四）重點事項處理能力。隨著審計工作受關(guān)注程度日益提高，民眾參政議政的積極性不斷高漲，信訪、信息公開申請等工作已經(jīng)成為各級審計機關(guān)重點工作事項，這些事項普遍具有敏感性、復(fù)雜性和矛盾性。在省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理之后，信訪、信息公開申請這些事項將會由分散變成集中，行政主體將從下級審計機關(guān)集中為省級審計機關(guān)。屆時，省級審計機關(guān)將面對省級行政區(qū)劃內(nèi)所有的諸如信訪訴求、公開申請事項，這就對其處理能力提出了更高的要求，因此，需要探索諸如建立省級信訪舉報中心、省級信息公開申請平臺等方法，不斷提高重點事項的處理能力。
三、省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理未來展望
可以預(yù)見到，省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理將會是我國政府審計體制的一項重大改革，也是推進(jìn)依法治國的重要舉措。垂直管理之后，省級審計機關(guān)的權(quán)利將不斷加大，因此，省級審計部門在履行審計監(jiān)督職責(zé)的同時，同樣需要審計署、同級監(jiān)督部門更為嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保此項制度更加完善，成效更加顯著。（饒偉）
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