《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出了實(shí)行審計(jì)全覆蓋，這是繼2013年李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第26次常務(wù)會議上的講話和劉家義審計(jì)長在2014年全國審計(jì)工作會上的講話后，以更高更權(quán)威的方式書面提出審計(jì)全覆蓋，這更加強(qiáng)有力地證明了審計(jì)在依法治國中的重要地位。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，這是值得所有基層審計(jì)人員思考的問題。我認(rèn)為基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋：
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識提高，實(shí)現(xiàn)理念審計(jì)全覆蓋。審計(jì)全覆蓋不能單從字面理解為審計(jì)要實(shí)現(xiàn)對所有單位所有項(xiàng)目所有資金的審計(jì)，其實(shí)這樣的話就違背了“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針。劉家義審計(jì)長對全覆蓋從深度、重點(diǎn)、步驟、成效四個方面作了全面的闡述。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)首先要從思想認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，要真正理解全覆蓋的含義。實(shí)現(xiàn)全覆蓋是一個循序漸進(jìn)的過程，是一個廣義上的相對的全覆蓋，而絕非狹義上的絕對的全覆蓋。全覆蓋不能奢求一步到位，要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地分步實(shí)施，最終達(dá)到效果上的全覆蓋。其次要從行動上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每一個基層審計(jì)人員在思想上要有高度的緊迫感和使命感，充分認(rèn)識到自己肩上的審計(jì)重任，要以壓力變動力，在工作中以全覆蓋理念激發(fā)工作熱情，提升工作效率。最后是要樹立克服困難，迎難而上的思想。審計(jì)任務(wù)和審計(jì)力量的矛盾是不可避免的，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要在有限的人力財(cái)力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計(jì)資源，最大限度地挖掘潛力，形成工作合力，充分利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、購買社會服務(wù)力等多種方式方法，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。要堅(jiān)決糾正和教育一些人對全覆蓋的片面理解和消極思想，引導(dǎo)他們樹立正確的全覆蓋理念，以飽滿的激情、昂揚(yáng)的正能量積極投入到審計(jì)工作中，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃制定，實(shí)現(xiàn)橫向?qū)徲?jì)全覆蓋?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一定要圍繞當(dāng)?shù)卣ぷ髦行?，突出審?jì)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)橫向全覆蓋。一是把全部審計(jì)對象納入監(jiān)督范圍，建立被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確把握單位數(shù)量、種類、已審計(jì)情況、未審計(jì)情況及其動態(tài)變化情況，為審計(jì)計(jì)劃制定和審計(jì)全覆蓋提供有效參考依據(jù)。確保消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)和死角，杜絕一些單位游離于審計(jì)監(jiān)督之外。二是制定計(jì)劃要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)單位。審計(jì)全覆蓋與突出重點(diǎn)既相互對立，又相互依存，是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)現(xiàn)全覆蓋不是眉毛胡子一把抓、西瓜芝麻一起揀，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，即要突出“預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資、專項(xiàng)資金”四大審計(jì)主題，又要努力實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計(jì)全覆蓋。這就要求制訂的審計(jì)計(jì)劃要高屋建瓴、重點(diǎn)突出、全面細(xì)致，項(xiàng)目單位的確定即具有代表性，又要具有高度關(guān)注度。三是建立被審計(jì)單位風(fēng)險等級制度。對高風(fēng)險、資金量大的重點(diǎn)單位要作到每年必審，對中級風(fēng)險、資金量一般的單位做到三年一輪審，其他低風(fēng)險、資金量小的單位做到五年一輪審。風(fēng)險等級的確定要覆蓋所有一級預(yù)算單位，從而真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)橫向全覆蓋。
三、強(qiáng)化審計(jì)延伸力度，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)徲?jì)全覆蓋。審計(jì)計(jì)劃下達(dá)之后，審計(jì)實(shí)施就成了關(guān)鍵。而延伸審計(jì)則是完成既定審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)內(nèi)容的重要方式，也是基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)縱向全覆蓋的有效途徑。一是科學(xué)選定項(xiàng)目延伸單位。根據(jù)項(xiàng)目中的問題線索，分析問題產(chǎn)生的原因，從資金流動軌跡中發(fā)現(xiàn)問題可能存在的蛛絲馬跡，進(jìn)而對項(xiàng)目單位的下屬單位進(jìn)行延伸審計(jì)，落實(shí)查證疑點(diǎn)問題。延伸審計(jì)要盡量做到對所屬重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金的全覆蓋。二是延伸審計(jì)要確保達(dá)到審計(jì)目的。延伸審計(jì)是審計(jì)取證的重要手段，還可以拓寬審計(jì)視野，便于審計(jì)人員多層次、全方位認(rèn)識和理解審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索，提高審計(jì)人員看待問題的全面性。延伸審計(jì)遇到的困難會比較多，審計(jì)人員一定要有克服一切困難的決心，面對任何情況都能仔細(xì)思考，沉著冷靜，挖掘突破點(diǎn)尋求突破，達(dá)到審計(jì)目的。三是延伸審計(jì)要做到全面監(jiān)督。確定延伸單位，也許是上級單位的一筆或多筆項(xiàng)目資金，但作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，不能就單純地圍繞這一筆或幾筆資金進(jìn)行審計(jì)，而應(yīng)該對該單位的整個資金進(jìn)行一次全方位監(jiān)督審計(jì)，既查清了上級單位的問題，又同時監(jiān)督了該單位財(cái)務(wù)管理，即節(jié)省了成本，又?jǐn)U大了覆蓋面。在一定程度上延伸審計(jì)彌補(bǔ)了一些二級單位的審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了縱向?qū)徲?jì)的全覆蓋。
四、強(qiáng)化質(zhì)量立審觀念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量審計(jì)全覆蓋。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”，是審計(jì)的靈魂。沒有質(zhì)量的審計(jì)全覆蓋，是毫無價值和意義的。實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕不能以犧牲審計(jì)質(zhì)量為代價，一味求覆蓋，急功近利，結(jié)果造成舍本逐末，偏離審計(jì)重心。一是完善審計(jì)質(zhì)量控制體系。基層審計(jì)機(jī)關(guān)一定要建立審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)復(fù)核制、業(yè)務(wù)審定制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國家審計(jì)準(zhǔn)則》，切實(shí)落實(shí)各個環(huán)節(jié)的審計(jì)質(zhì)量全覆蓋責(zé)任,努力做到審計(jì)事項(xiàng)合法、審計(jì)程序合法、問題定性處理合法。二是強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目考評機(jī)制。建立審計(jì)質(zhì)量考評和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選制度、制定審計(jì)項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)，定期不定期組織人員對審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查考評?？荚u要關(guān)注審計(jì)全過程及各個方面，達(dá)到以考評推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)。三是強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)道德教育。實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量全覆蓋，就必須要實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員素質(zhì)提高全覆蓋。職業(yè)道德教育就應(yīng)常抓不懈，以防止審計(jì)人員思想滑坡、道德缺失，造成責(zé)任丟失、監(jiān)督失衡。審計(jì)人員只有恪守“嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密”的基本職業(yè)道德，才能在工作中敢于堅(jiān)持原則，敢于揭露和查處各種違法違規(guī)問題，敢于跟蹤整改，敢于對嚴(yán)重的違法違紀(jì)事件移交紀(jì)檢、監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。從而真正保障審計(jì)質(zhì)量的全覆蓋，樹立審計(jì)的權(quán)威和公信力。（高璞）
|
