為保障審計依法獨立行使監(jiān)督權，黨的十八屆四中全會《決定》要求，強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省級以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。
這一要求旨在加強審計執(zhí)法，保證審計監(jiān)督工作的獨立性。也就是說，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，目的就是解決過去雙重領導體制下審計監(jiān)督受本級政府干預過多的問題，促進審計工作依法獨立。
一是有望解決審計業(yè)務受本級政府過多“主導”的問題。審計法及其實施條例規(guī)定，“業(yè)務以上級審計機關領導為主”。但在實際工作中這一規(guī)定要求僅停留在“紙面”上、口頭上。比如，在年度審計項目計劃編制上要報請地方人民政府審批后才能執(zhí)行，經濟責任審計要受地方組織部門的委托，下達多少離任或任中審計任務，審什么、往哪審等業(yè)務上都要受地方政府的過多主導。
《決定》指出，“強化上級審計機關對下級審計機關的領導”。筆者以為“強化”意義之一，就是重申上級審計機關對地方審計業(yè)務上的領導。換言之，以后地方審計工作的目標任務、審計重點、監(jiān)督方向、審計形式等方面，上級審計機關要積極介入、主動指導、工作前移，進一步增強上級審計機關對地方審計業(yè)務的主導權、話語權。
二是有望解決人財物管理上受本級政府“決定”的問題。在人員經費保障上，審計法及其實施條例規(guī)定：審計機關履行職責所必需的經費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。正是在這樣的保障機制下，審計機關所需辦公經費、審計人員的工資福利統(tǒng)統(tǒng)由本級政府主管，審計監(jiān)督還能做到“鐵板一塊”嗎？審計法及其實施條例還規(guī)定：地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見。審計機關負責人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。但長期以來，在地方審計機關正、副職領導的考核、任免、調動上，又有多少地方政府在主動征求或聽取上級審計機關的意見建議哪？“不得隨意”變成了“隨意所欲”。
《決定》要求，“強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省級以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理?！边@一體制機制上的創(chuàng)新，其根本目的就是解決審計機關、審計人員、審計工作不能依法獨立行使審計監(jiān)督權的問題，切斷了地方政府與地方審計“婆媳”之間的利益關系，改變了現(xiàn)有雙重領導體制下審計管理方式。筆者以為，強化對下級審計機關的領導，落實在具體行動上，就是加快探索“省級以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理”的實踐步伐，在以往“業(yè)務以上級審計機關領導為主”的基礎上，進一步強化對地方審計人財物的決策權、決定權，對審計業(yè)務的主導權、話語權，為構建“大審計”工作格局奠定了體制基石。
三是有望解決重大問題報告上受本級政府“干預”的問題。審計法及實施條例規(guī)定，地方審計機關“對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作”。但在一些重大事項審計或重大問題處理處罰上，地方審計機關往往很難深入下去，不是這個領導打電話，就是那個領導打招呼，人情審計、關系審計在所難免。有些政府領導拍板的項目更是審不得、審不動，有的重大問題事項即便同意上報，也是一個報告、兩樣內容，“面”同“里”不同。
《決定》強調，“強化上級審計機關對下級審計機關的領導?！惫P者認為除了“強化”對下級審計的業(yè)務領導、人財物的管理外，還有一方面最值得也最需要“強化”的，那就是在查深查透上、重大問題發(fā)現(xiàn)上、重大事項報告上、重大問題處理處罰上等亟待加強。在基層審不了、審不透、審不報、審不罰等的現(xiàn)象，某種程度上制約了審計工作的依法獨立。所以，“強化上級審計機關對下級審計機關的領導”，有望改變過去本級政府領導過多“干預”重大問題事項的審計查處。（魏明坤）
|
