黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）以及近日發(fā)布的《國務院關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）分別明確要“強化”和“加強”上級審計機關對下級審計機關的領導，有利于加強審計執(zhí)法，整合審計力量，發(fā)揮監(jiān)督合力，更好實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，當然也給公眾帶來了審計權力是否過大的疑慮。審計要經(jīng)得起公眾的質疑，在接受各級紀檢、人大等部門更為嚴格的監(jiān)督的同時，更要加強黨風廉政建設確?！白陨碛病?。筆者作為省轄市紀委派駐審計局紀檢組長，認為在強化上級審計機關對下級審計機關領導的范疇中，在黨委主體責任紀委監(jiān)督責任“兩個責任”的落實中，加強區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)審計機關黨風廉政建設，市局紀檢組大有可為，責任重大。
一是由橫向到邊延伸至縱向到底，責任將更加明確。審計機關紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀情況直接關系行業(yè)黨風廉政建設的成效，雖然筆者一直堅持全市審計機關黨風廉政建設“一盤棋”的工作思路，強調“條線”和“塊塊”相結合，但受諸多制約，本級橫向監(jiān)督要求往往高于系統(tǒng)縱向監(jiān)督要求，“條線”管理相對弱于“塊塊”管理，其效果與“一盤棋”的工作思路大相徑庭。當前，隨著《決定》、《意見》以及“兩個責任”要求的貫徹落實，市局紀檢組要進一步準確定位，增強使命意識、責任意識和擔當意識，把“執(zhí)好紀、問好責、把好關”作為主責主業(yè)，聚焦作風問題、紀律問題、腐敗問題，堅持“誰主管、誰負責”，橫向上，協(xié)助黨組加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，監(jiān)督本局領導干部履行職責和權力行使情況，檢查審計人員依法、文明、廉潔執(zhí)審情況，更要在縱向上，加強對各縣區(qū)局黨組織黨風廉政建設主體責任特別是紀檢部門履行監(jiān)督責任的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用。
二是由落實責任升級至執(zhí)紀問責，重點將更加突出。沒有嚴肅的責任追究，就沒有真正的責任落實。通常，市局每年初都要召開由各縣區(qū)局主要領導參加的全市審計機關黨風廉政建設部署會，組織簽訂《黨風廉政建設責任狀》并下發(fā)當年工作要點，年底由市局紀檢組對各縣區(qū)局責任狀落實情況進行“調研”，但各縣區(qū)局落實質量高低與否難以有個“說法”?，F(xiàn)如今，有《決定》和《意見》作為支撐，市局紀檢組工作重點應當在強調落實責任的同時，要更加注重對執(zhí)紀方式進行監(jiān)督，著重突出執(zhí)紀問責。緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，建立上下關聯(lián)的監(jiān)督責任追究制度體系、工作程序和保障機制，進一步明晰責任追究的內(nèi)容和方式。本局領導干部、縣區(qū)局主要負責人和縣區(qū)局紀檢組長（分管領導）對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設抓得不緊管得不夠而造成不良后果和惡劣影響的，要嚴肅責任追究。當然還應當注重以問責教育、監(jiān)督全市審計人員特別是各級審計機關領導干部，規(guī)范審計權力行使。
三是由指導幫帶擴展至督導檢查，思路將更加清晰。以往市局紀檢組對各縣區(qū)局紀檢監(jiān)察工作基本以業(yè)務指導和實務幫帶為主，對其的領導總感覺“名不正、言不順”，督導檢查也“師出無名”，一定程度上影響了全市審計機關黨風廉政建設各項工作任務的整體推進。當前，隨著上下級審計機關之間“領導”關系的建立和強化，市局紀檢組要由指導幫帶向督導檢查擴展，既協(xié)助市局黨組抓好黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況檢查考核，更突出對各縣區(qū)審計局的督導檢查。完善督導檢查常態(tài)機制，加大作風查糾力度，采取關鍵節(jié)點專項督查和日常隨機抽查相結合，重點督查全市審計機關和審計人員貫徹中央“八項規(guī)定”和省市委“十項規(guī)定”、反對“四風”、執(zhí)行審計“八不準”以及各項管理規(guī)定情況，對突出問題、普遍傾向可以在全市審計機關開展專項整治。突出加大對板塊黨委政府、上級審計機關重大決策部署執(zhí)行情況的督查力度，切實提升執(zhí)行的堅決性、有效性和主動性，保證政令暢通。
四是由各自為戰(zhàn)推進至聯(lián)合行動，隊伍將更加堅強。現(xiàn)行狀況下，各縣區(qū)局紀檢組長（分管領導）都能在各自職責范圍內(nèi)盡職工作、探索實踐，但站在全市審計機關角度來看，他們還只是各自為戰(zhàn)，比如對兄弟單位紀檢工作的理念思路、創(chuàng)新做法還難以學習借鑒，而市局紀檢組也沒有暢通的渠道和法定的舉措對全市審計機關紀檢干部進行教育管理、能力培養(yǎng)。如今，市局紀檢組已經(jīng)可以按照《決定》、《意見》的有關要求，統(tǒng)籌全市審計系統(tǒng)的紀檢干部隊伍建設，上下聯(lián)動，以“1＋N”的方式聯(lián)合推進全市審計機關黨風廉政建設工作。注重在全市審計機關范圍內(nèi)提出紀檢組織履行監(jiān)督責任的工作思路和具體舉措。定期通過學習交流、以會代培等形式，組織教育培訓，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，強化實踐鍛煉。完善請示報告制度，要求各縣區(qū)紀檢組長（分管領導）定期報告工作，重大問題、重要事項及時報告。嚴格日常管理，嚴明紀律約束，打造敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的審計系統(tǒng)紀檢干部隊伍。（金進 伏小軍）
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