大雁遷徙時(shí)，總是互相緊接著列隊(duì)排成“人”字形或“一”字斜陣而飛。生物專家們研究后得出結(jié)論：雁群這一飛行陣勢(shì)是它們飛得最快最省力的方式，因?yàn)樗鼈冊(cè)陲w行中后一只大雁的羽翼，能夠借助于前一只大雁的羽翼所產(chǎn)生的空氣動(dòng)力，使飛行省力，要比具有同樣能量而單獨(dú)飛行的大雁多飛70%的路程。管理學(xué)家們形象地稱之為“雁陣效應(yīng)”。
由此得出這樣一個(gè)道理：?jiǎn)慰恳恢淮笱愕牧α渴遣粔虻?，必須互相幫助，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的力量和智慧，才能飛得快飛得遠(yuǎn)。
當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》活動(dòng)如火如荼，將依法治國(guó)、依法審計(jì)最強(qiáng)音學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，“不是一個(gè)人在行動(dòng)”。結(jié)合當(dāng)前審計(jì)工作實(shí)際，“雁陣效應(yīng)”對(duì)于我們形成團(tuán)結(jié)向上的審計(jì)合力，引領(lǐng)各項(xiàng)審計(jì)工作創(chuàng)新開展，帶來了很好的啟示作用。
一、統(tǒng)領(lǐng)全員之心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審計(jì)思路
黨的十八屆四中全會(huì)研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題。四中全會(huì)《決定》指出，“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?BR> 可以看出，審計(jì)監(jiān)督的重要性已上升到國(guó)家層面和戰(zhàn)略高度。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度并重建設(shè)，構(gòu)成了有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。新的形勢(shì)、新的要求，我們?cè)撛鯓佑闲滦蝿?shì)、探索新要求、完成新任務(wù)、取得新成就？
筆者以為，當(dāng)下之急就是要聚合全員之心，用十八屆四中全會(huì)精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)認(rèn)識(shí)，組織廣大基層審計(jì)人員以先學(xué)一步、快學(xué)一拍的自覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》深刻內(nèi)涵，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十八屆四中全會(huì)精神上來，把行為和行動(dòng)統(tǒng)一到依法治國(guó)、依法審計(jì)機(jī)制體系之下，用十八屆四中全會(huì)精神武裝頭腦、轉(zhuǎn)變觀念，用《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》指導(dǎo)審計(jì)、引領(lǐng)探索，努力爭(zhēng)做思想先進(jìn)、觀念超前的“領(lǐng)頭雁”，營(yíng)造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八屆四中全會(huì)精神的“雁陣效應(yīng)”。
二、凝聚全員之智，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職責(zé)
四中全會(huì)《決定》指出，“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。”
可以看出，《決定》把審計(jì)監(jiān)督提上“議事日程”，審計(jì)監(jiān)督職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，重視程度空前提升。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)工作、審計(jì)人員來說，這既是一種驚喜和期盼，又是一種責(zé)任和使命。尤其是審計(jì)“全覆蓋”的提出，賦予了審計(jì)監(jiān)督新的內(nèi)涵和新的職責(zé)，為下一步審計(jì)工作創(chuàng)新開展注入了活力，增添了動(dòng)力，指明了方向，明確了目標(biāo)，讓廣大審計(jì)人員為之一振。如何依法履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，將十八屆四中全會(huì)精神又好又快地貫徹落實(shí)到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋當(dāng)中去，不僅需要心動(dòng)，更需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
首先，充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)人員積極性、主動(dòng)性，圍繞審計(jì)全覆蓋要求，以時(shí)不我待的精氣神，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，積極投身于審計(jì)全覆蓋的偉大實(shí)踐。
其次，進(jìn)一步厘清審計(jì)工作思路，創(chuàng)新審計(jì)組織、審計(jì)管理、審計(jì)程序、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)手段等方式，加速推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程，加大績(jī)效審計(jì)工作力度，積極探索審計(jì)新方法、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，把法律法規(guī)、重大政策措施貫徹落實(shí)情況納入日常審計(jì)范圍，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
再次，以公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋為抓手，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，改變過去只對(duì)資金不對(duì)人、不對(duì)資產(chǎn)資源審計(jì)的工作方式和審計(jì)思路，由賬面審計(jì)向賬面審計(jì)與賬外審計(jì)并重轉(zhuǎn)移。
第四，密切關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全趨勢(shì)，把財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境及地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)市場(chǎng)等納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體是否安全穩(wěn)定的監(jiān)督范圍，加大對(duì)涉及民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，深入分析項(xiàng)目資金投入的產(chǎn)出比，嚴(yán)肅揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄等問題，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”的保障作用。
第五，積極開展審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。把在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)踐探索中遇到的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題、取得的新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)歸納梳理、分析原因、查找癥結(jié)、提煉方法、傳播經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制體制制度層面上加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題的查處和提示力度，從中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)更多審計(jì)能手、業(yè)務(wù)高手、技術(shù)強(qiáng)手，造就一批創(chuàng)新型、科技型、專家型的審計(jì)“領(lǐng)頭雁”，引領(lǐng)各項(xiàng)審計(jì)工作創(chuàng)新開展，努力形成“群雁爭(zhēng)鳴”、“群雁高飛”之勢(shì)。
三、聚積全員之力，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)方式
作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的免疫系統(tǒng)，審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)不僅僅是對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的守衛(wèi)，更重要的是能夠早發(fā)現(xiàn)、早揭示、早抵御、早查處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種“病害”，及時(shí)建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種資源去消滅這些“病害”，從而健全制度，保護(hù)國(guó)家安全。
四中全會(huì)《決定》指出，“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理?！敝荚谕ㄟ^審計(jì)資源的統(tǒng)一整合，創(chuàng)新審計(jì)管理。這既是加強(qiáng)和提升審計(jì)免疫系統(tǒng)的最新要求，又是一項(xiàng)推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督形成合力的重要舉措。審計(jì)免疫系統(tǒng)，猶如一個(gè)完整的“鏈條”，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整個(gè)系統(tǒng)就會(huì)“掉鏈子”，靠一個(gè)人或少數(shù)人、一個(gè)部門或少數(shù)機(jī)關(guān)的“單打獨(dú)斗”，難以形成審計(jì)監(jiān)督的有效合力和監(jiān)督體系。
因此，我們必須舉全員之力，積極探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的新機(jī)制、新方式，走出就審計(jì)而審計(jì)、就監(jiān)督而監(jiān)督的傳統(tǒng)思維方式，站在依法治國(guó)、依法治審的高度，統(tǒng)領(lǐng)全員之心、聚積全員之氣，樹立全國(guó)審計(jì)“一盤棋”的工作理念。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在審計(jì)署的正確指導(dǎo)下，做到黨委統(tǒng)攬、省下統(tǒng)管，上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)。換而言之，就是要將“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要求落到實(shí)處，探索和加強(qiáng)省內(nèi)異地項(xiàng)目交叉審計(jì)和人員交流活動(dòng)，徹底改變過去審計(jì)人員、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)管理“原地踏步”的工作機(jī)制，努力構(gòu)建上下聯(lián)系、點(diǎn)面結(jié)合的“大審計(jì)”工作格局。探索和加大區(qū)域內(nèi)人員交流、項(xiàng)目互審的頻率和力度，徹底改變“熟面孔”審計(jì)“老熟人”、“老單位”、“老項(xiàng)目”的審計(jì)模式，創(chuàng)新審計(jì)管理方式，以機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新推動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)工作深入開展。同時(shí)，加速推進(jìn)審計(jì)信息化和設(shè)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率，時(shí)刻走在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的第一方陣，努力營(yíng)造依法審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)的“雁陣效應(yīng)”。（魏明坤）
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