黨的十八屆四中全會(huì)，是我們黨首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)。全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、重大任務(wù)、具體要求和根本保證，把法治中國(guó)的理念提升到前所未有的高度，是在依法治國(guó)基本方略提出18年之后，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)作出的又一次重大歷史部署。中央堅(jiān)持高揚(yáng)法治精神，發(fā)展法治理論，運(yùn)用法治思維，創(chuàng)新法治方式，既為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指明了方向，又為我們黨治國(guó)理政提供了根本遵循。全會(huì)的召開(kāi)，是我國(guó)法治建設(shè)歷史進(jìn)程中的大事，具有里程碑式意義。作為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)該堅(jiān)持忠誠(chéng)履職盡責(zé)，不斷增強(qiáng)依法審計(jì)能力，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，為推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、科學(xué)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)完備法律規(guī)范體系建設(shè)。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的先行之舉?！盎h笆扎得緊，才能不透風(fēng)”，國(guó)家發(fā)展的動(dòng)車(chē)想要保持高速、平穩(wěn)運(yùn)行，就必須擁有一條穩(wěn)定、可靠的法治軌道。審計(jì)機(jī)關(guān)的科學(xué)建言獻(xiàn)策，是推動(dòng)立法機(jī)關(guān)健全法律法規(guī)、促進(jìn)政府部門(mén)完善體制機(jī)制的重要力量。為此，增強(qiáng)依法審計(jì)能力，就要求國(guó)家審計(jì)不斷提高審計(jì)建議的層次、高度和水平。具體而言，就是要服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化大局意識(shí)，正所謂“不謀全局者，不足謀一域”。在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期“三期疊加”的今天，“大項(xiàng)目”實(shí)施、“大數(shù)據(jù)”分析、“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)已經(jīng)成為審計(jì)工作的“新常態(tài)”，審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合性的監(jiān)督部門(mén)，更應(yīng)該發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，用戰(zhàn)略的思維、全局的視角，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革布局、宏觀調(diào)控政策規(guī)章制定及執(zhí)行、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等情況的分析研究，在著力揭示普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題的同時(shí)，提出更加具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的審計(jì)建議，服務(wù)于頂層設(shè)計(jì)和法律規(guī)范體系建設(shè)。
二、依法履職盡責(zé)，促進(jìn)高效法治實(shí)施體系建設(shè)。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。打造依法治國(guó)的“2.0版本”，醫(yī)治“為官亂為”和“為官不為”的頑疾，就需要建設(shè)更加高效的法治實(shí)施體系。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，一方面，要通過(guò)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府部門(mén)“把事做好”。具體而言，當(dāng)前，就是要牢牢把握“項(xiàng)目落地、資金保障、簡(jiǎn)政放權(quán)、措施落實(shí)”四個(gè)抓手，加強(qiáng)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，有效整合人力、信息等各類(lèi)審計(jì)資源，密切關(guān)注中央各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)配合和實(shí)施效果，加大對(duì)地方政府及部門(mén)依法決策、權(quán)力清單制度制定和執(zhí)行、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)設(shè)置和實(shí)施等情況的審計(jì)力度，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。另一方面，要通過(guò)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)政府工作人員“把權(quán)用好”。具體而言，就是要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把規(guī)范資金運(yùn)行和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法等問(wèn)題，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，依法辦事。
三、構(gòu)建法治機(jī)關(guān)，促進(jìn)嚴(yán)密法治監(jiān)督體系建設(shè)。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，審計(jì)監(jiān)督是依法監(jiān)督制約權(quán)力、促進(jìn)國(guó)家治理的基石保障，是法治監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。因此，將審計(jì)機(jī)關(guān)打造成為法治機(jī)關(guān)，是建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。對(duì)特派辦來(lái)說(shuō)，一是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。要堅(jiān)持按照審計(jì)法、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)的要求，依法開(kāi)展審計(jì)，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，確保審計(jì)質(zhì)量；要積極開(kāi)展法治宣傳教育，豐富載體和形式，培育建設(shè)法治文化，使審計(jì)人員牢固樹(shù)立法治意識(shí)，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要繼續(xù)強(qiáng)化法制審理工作，明確任務(wù)、細(xì)化要求、規(guī)范流程、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提升法制審理工作的質(zhì)量和水平。二是進(jìn)一步嚴(yán)格隊(duì)伍管理。要不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)人員核心價(jià)值觀教育，將依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍審計(jì)能力建設(shè)，提高履職盡責(zé)的本領(lǐng)，特別是要推進(jìn)法制隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)；“一把手”要以身作則，帶頭依法從審、廉潔從審，并認(rèn)真貫徹落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，大力支持紀(jì)檢組長(zhǎng)開(kāi)展工作，以完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)隊(duì)伍的監(jiān)督管理，特別是探索解決審計(jì)自由裁量權(quán)的問(wèn)題，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步狠抓內(nèi)部管理。要加強(qiáng)建章立制，特別是針對(duì)機(jī)關(guān)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等內(nèi)部管理的核心問(wèn)題，定好標(biāo)準(zhǔn)、立好規(guī)矩；要采取規(guī)范化、精細(xì)化的管理方式，認(rèn)真落實(shí)制度執(zhí)行檢查通報(bào)、專(zhuān)題事項(xiàng)實(shí)時(shí)反饋、日常工作定期報(bào)告制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)依法、循規(guī)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（趙拓）
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