[內(nèi)容摘要]在依法治國(guó)基本方略提出十余年后，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這標(biāo)志著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代。本文以十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊扣《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》內(nèi)容，從審計(jì)工作新常態(tài)、新使命、新要求等六個(gè)角度，結(jié)合法治中國(guó)新時(shí)代背景進(jìn)行分析探討。
[關(guān)鍵詞]審計(jì)全覆蓋 審計(jì)監(jiān)督 依法治國(guó)
“審計(jì)全覆蓋”首次寫(xiě)入政府文件的重要意義、發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用、狠抓發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)的突出要求……這一系列鮮活的亮點(diǎn)詞句與十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）推進(jìn)依法治國(guó)的精神一脈相承，更折射出《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的全面安排和精心部署，為未來(lái)審計(jì)工作的推進(jìn)指明了方向。在黨的十八屆四中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，國(guó)家審計(jì)必將在推進(jìn)依法治國(guó)方略中的擔(dān)負(fù)“神圣使命”，也必將在未來(lái)國(guó)家審計(jì)的思路和舉措上“大有作為”。
一、新常態(tài)：從“審錢(qián)”、“審人”到“審計(jì)全覆蓋”——審計(jì)工作再次被提升到新高度
法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本框架，從國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行、政府公權(quán)力的依法使用，到個(gè)人的言行舉動(dòng)，都需要在法治的框架上運(yùn)行，并依法接受監(jiān)督與約束。十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，同時(shí)作出了完善審計(jì)制度的重大部署，把審計(jì)地位提升到了一個(gè)新高度。回望審計(jì)事業(yè)發(fā)展的30年，國(guó)家審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，從對(duì)政府部門(mén)財(cái)政收支、國(guó)有金融、企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的貨幣性審計(jì)，到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的人員性審計(jì)[項(xiàng)目性？]，到當(dāng)下拓展到對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等的政策性審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督擴(kuò)圍實(shí)現(xiàn)了從審錢(qián)、審人到審政策的“審計(jì)全覆蓋”，可以說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋”是依法治國(guó)背景下國(guó)家審計(jì)工作的“新常態(tài)”。劉家義審計(jì)長(zhǎng)曾在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上對(duì)審計(jì)全覆蓋給出了明確的解讀——審計(jì)全覆蓋要有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效地實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目審深審?fù)浮坝猩疃取钡娜采w、圍繞黨的工作重心關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題“有重點(diǎn)”的全覆蓋，統(tǒng)籌部署、計(jì)劃推進(jìn)“有步驟”的全覆蓋、力爭(zhēng)反映情況“準(zhǔn)”、查處問(wèn)題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”有成效的全覆蓋，一定能夠發(fā)揮審計(jì)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家依法治國(guó)、政府依法行政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行方面發(fā)揮了重要的作用。
二、新使命：從具體部署、執(zhí)行進(jìn)度到實(shí)施效果——發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用
對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)而言，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，才是真正的法治；依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)現(xiàn)共同對(duì)推進(jìn)，才是真正的依法；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法共同推進(jìn)，才是真正的法治。在國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略決策的推進(jìn)過(guò)程中，更需要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，保證政策的科學(xué)性、有效性、全面性，保障重大資金高效使用、重大項(xiàng)目及時(shí)落地、讓重大政策部署最大化地發(fā)揮效應(yīng)，通過(guò)有力的審計(jì)監(jiān)督為依法治國(guó)保駕護(hù)航。國(guó)家審計(jì)持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀(guān)調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況”以及“簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況”等，這將更加有利于發(fā)揮國(guó)家審計(jì)自身沒(méi)有部門(mén)利益的羈絆，獨(dú)立、客觀(guān)、公正履行職責(zé)的優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)政策措施“最初一公里順利起步，最后一公里切實(shí)落地”為著眼點(diǎn)，讓“政策審計(jì)”成為“常態(tài)”，加大對(duì)中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政令暢通、提高制度執(zhí)行力。[ 王立國(guó)：《護(hù)航深改讓“政策審計(jì)”成為常態(tài)》.《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2014年10月29日。]
三、新要求：從審違法違紀(jì)到權(quán)力監(jiān)督——依法治國(guó)背景下國(guó)家審計(jì)助力廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設(shè)
在促進(jìn)廉潔政府建設(shè)上，《意見(jiàn)》要求，“加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，推動(dòng)履職盡責(zé)，促進(jìn)責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全完善?！辈⒚鞔_要求，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問(wèn)題。
在促進(jìn)法治政府建設(shè)上，“要促進(jìn)依法行政、依法辦事。要加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題”，這不僅有利于促進(jìn)法治政府建設(shè)，更有利于通過(guò)國(guó)家審計(jì)切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。
在促進(jìn)儉樸政府的建設(shè)上，未來(lái)的審計(jì)工作必將圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動(dòng)儉樸政府建設(shè)。
綜合上述，在依法治國(guó)背景下，要求政府依法行政、依法履行政府職能、依法決策、依法執(zhí)法。按照十八屆四中全會(huì)精神要求，國(guó)家審計(jì)必將在促進(jìn)廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設(shè)中發(fā)揮作用。
四、新功能：從保障公共資金安全到保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全——國(guó)家審計(jì)將在國(guó)家治理體系中發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御功能
本屆政府履新以來(lái)，對(duì)制度建設(shè)尤為重視。在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，要求“建章立制”抓好作風(fēng)；在反腐敗斗爭(zhēng)中，要求把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；對(duì)于各項(xiàng)改革，要求“在法治的軌道上推進(jìn)”……新一輪的改革大潮，更是把目標(biāo)定位為“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，所謂治理體系，法治無(wú)疑是重要內(nèi)容，而國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。核心是推動(dòng)民主法治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展，從而更好地保障人民的根本利益。[ 劉家義：《論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)》[J].《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第6期。]而國(guó)家審計(jì)主要通過(guò)財(cái)政資金審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用于國(guó)家治理中的經(jīng)濟(jì)治理和政府治理，并通過(guò)資源環(huán)境審計(jì)、社保審計(jì)以及專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等審計(jì)手段共同作用于國(guó)家治理。[ 張立民等：《審計(jì)人員視角下的國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理路徑研究》[J].《審計(jì)研究》.2014年第1期。]
以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為例，在現(xiàn)實(shí)情況下，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管存在著許多漏洞，擠占、挪用、截留、使用效率低，甚至虛報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生。[ 寧波市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組：《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)研究》[J].《審計(jì)研究》.2014年第2期。]在依法治國(guó)背景下，國(guó)家審計(jì)工作通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，促進(jìn)公共資金安全高效使用。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)，并密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，推動(dòng)改進(jìn)和完善，推動(dòng)深化改革。
五、新舉措：從公開(kāi)、納入考核依據(jù)到強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、整改——國(guó)家審計(jì)有望根治“屢查屢犯”頑疾
推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，需要信息公開(kāi)作為一個(gè)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。推進(jìn)公開(kāi)，首先要確立責(zé)任人。整改成了一把手工程，單位自然更重視。[ 全覆蓋·促整改·助落實(shí)——就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》訪(fǎng)審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚.《中國(guó)審計(jì)報(bào)》2014年10月29日。]《意見(jiàn)》明確“被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓?！睂?duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審計(jì)建議，被審計(jì)單位要及時(shí)整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告。
對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題，被審計(jì)單位主管部門(mén)要及時(shí)督促整改，審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改情況。除了審計(jì)部門(mén)督促以外，《意見(jiàn)》指出，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)整改不到位的要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)，嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)更有利于審計(jì)部門(mén)走出多年來(lái)“問(wèn)題年年審年年有”的怪圈，[ 葉青：《制度創(chuàng)新提升審計(jì)威懾力》.《中國(guó)青年報(bào)》2014年10月29日。]可以說(shuō)，審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)整改措施擁有督辦權(quán)，這是一種創(chuàng)新的理念。
六、新探索：從信息化人才、專(zhuān)業(yè)化人才到推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化——國(guó)家審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)指明方向
審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化是保證審計(jì)獨(dú)立、客觀(guān)、公正執(zhí)法的首要條件。我國(guó)國(guó)家審計(jì)由于體制、制度等限制，審計(jì)職業(yè)化尚在探索之中。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，既要借鑒國(guó)外、國(guó)內(nèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)，又要突出中國(guó)審計(jì)特色，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化奠定重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)有審計(jì)資源約束的條件下，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，勢(shì)必要求強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)審計(jì)信息化，保障審計(jì)工作條件與經(jīng)費(fèi)，健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性等。“著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。”《意見(jiàn)》中的這些要點(diǎn)，將成為更好發(fā)揮審計(jì)功能作用促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力依據(jù)與工作指南，為今后強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)指明了新的方向。
參考文獻(xiàn)：
中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定；
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2014]48號(hào)；
劉家義：《論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)》[J].《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第6期；
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全覆蓋·促整改·助落實(shí)——就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》訪(fǎng)審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚.《中國(guó)審計(jì)報(bào)》2014年10月29日。
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