黨的十八屆四中全會(huì)繪就了建設(shè)法治中國(guó)新的藍(lán)圖，也為審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。審計(jì)署上海特派辦把學(xué)習(xí)貫徹好四中全會(huì)精神，與扎實(shí)謀劃和推動(dòng)上海辦實(shí)現(xiàn)新的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，以“依法審計(jì)、按章辦事”為準(zhǔn)則制定了“建設(shè)一流特派辦”工作規(guī)劃。全辦上下深入思考加強(qiáng)依法治國(guó)的重要意義，按照國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作的意見和全審會(huì)議部署，弘揚(yáng)“法治”、“改革”、“創(chuàng)新”三種精神，突出“保發(fā)展”和“促反腐”兩大主題，全面提升新時(shí)期依法審計(jì)、厲行監(jiān)督的能力，努力實(shí)踐審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家法治進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。
一、以法治為根本，深入開展法制教育和法治實(shí)踐，培育運(yùn)用法制思維和法治方式開展工作的能力
為更好履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，必須狠抓新時(shí)期基層審計(jì)組織自身建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治理念，將法治意識(shí)貫穿于黨建和隊(duì)伍建設(shè)始終，堅(jiān)持科學(xué)管理，嚴(yán)格依法辦事，著力提高審計(jì)隊(duì)伍運(yùn)用法制思維和法治方式開展工作的能力。
（一）嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。
一是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨“兩手抓、兩手硬”，進(jìn)一步完善基層黨組織活動(dòng)規(guī)章，推進(jìn)基層治理法治化，建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，著力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是嚴(yán)肅辦黨組和各黨支部的政治生活，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，自覺接受群眾監(jiān)督。三是切合審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際開展形式多樣的黨性教育和警示教育，堅(jiān)定奉獻(xiàn)審計(jì)事業(yè)的理想信念，做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。四是針對(duì)特派辦人員更替頻繁的特點(diǎn)深入一線開展思想政治工作，察民情、解民憂，穩(wěn)定隊(duì)伍根基，增強(qiáng)事業(yè)心和歸屬感。
（二）深入開展法制教育，全面提升法治實(shí)踐能力。
一是抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一特派辦建設(shè)的核心和根本，班子成員帶頭學(xué)習(xí)法制、帶頭提高法治思維水平、帶頭規(guī)范自身行為和裁量權(quán)，堅(jiān)持推行民主集中制下的科學(xué)決策，形成特派辦發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。二是廣泛運(yùn)用宣傳欄、內(nèi)網(wǎng)專欄、微信平臺(tái)等多種渠道進(jìn)行普法教育，配發(fā)法律讀本，組織法制知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，增加全辦干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備，使每名干部都具備運(yùn)用法治方式判斷是非、解決問題的能力。三是抓住規(guī)范審計(jì)程序這一核心，統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)取證、審理、保密、歸檔等一攬子工作，做到執(zhí)行到位、交叉把關(guān)、質(zhì)量過硬，以法治的態(tài)度提升現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化水平。
二、以創(chuàng)新為抓手，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下持續(xù)轉(zhuǎn)變審計(jì)方式方法，提升依法審計(jì)的高度和水平
當(dāng)期和今后一段時(shí)期，要深刻把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”的總體要求，以創(chuàng)新的體系謀篇布局，以法治的精神守牢邊界，以改革的目標(biāo)推動(dòng)完善，以發(fā)展的眼光衡量得失，力爭(zhēng)走在拓展審計(jì)領(lǐng)域、創(chuàng)新審計(jì)方式的第一線。
（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住上海的特殊性布局審計(jì)工作新亮點(diǎn)。
上海正在主動(dòng)適應(yīng)積極引領(lǐng)“新常態(tài)”，著力建設(shè)“四個(gè)中心”和全球科技創(chuàng)新中心；上海辦必須“抓住上海的特殊性，創(chuàng)造性地開展工作”。一是要努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，站在“新常態(tài)”的潮頭用法治視野盯住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)改革“深水區(qū)”和“主戰(zhàn)場(chǎng)”拓展審計(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)布局和落子財(cái)政、金融、企業(yè)、資源環(huán)保等領(lǐng)域。二是要?jiǎng)?chuàng)新政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)的模式和方法，通過審計(jì)約束政府行為，釋放市場(chǎng)活力，有效維護(hù)發(fā)展大局。三是要從轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新引領(lǐng)的角度提出決策建言，規(guī)范政府部門“權(quán)力清單”，推動(dòng)政府在法制框架和“硬約束”下積極轉(zhuǎn)變職能。
（二）把握全面深化改革具體措施，促進(jìn)改革創(chuàng)新在法治軌道上有序推進(jìn)。
一是要以改革為尺度衡量不同決策和舉措，實(shí)事求是地區(qū)分符合改革方向的創(chuàng)新舉措、一般性不規(guī)范行為和阻礙改革發(fā)展的制度規(guī)章，從體制機(jī)制制度層面分析原因、提出建議并落實(shí)整改，有效填補(bǔ)法治漏洞和空白。二是要時(shí)刻守牢法律法規(guī)的邊界，堅(jiān)決查處各類游走在法律邊緣的越界過線行為和以“改革”之名行“尋租”之實(shí)的違法亂紀(jì)案件，保障改革和創(chuàng)新在法治軌道上有序推進(jìn)。三是要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把改革力度和法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，有效監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)和依法決策情況，促進(jìn)其主動(dòng)作為、有效作為。
三、以反腐為重點(diǎn)，著力加大審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法力度，推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程
繼續(xù)充分發(fā)揮審計(jì)在打擊腐敗中的“偵察兵”和“利劍”作用，著力提升案件線索挖掘的深度和反腐倡廉的力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的威懾力，將審計(jì)工作成效最終體現(xiàn)在推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化上。
（一）依托審計(jì)信息化建設(shè)，提升大案要案查處水平。
一是要主動(dòng)融入以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程，依托上海高校和科研院所的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，大膽探索應(yīng)用“云計(jì)算”、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等新興技術(shù)，將數(shù)據(jù)分析從單點(diǎn)、單行業(yè)、單領(lǐng)域向多點(diǎn)、多行業(yè)、多領(lǐng)域拓展，提高線索挖掘的深度和目標(biāo)鎖定的精度。二是要依法加大對(duì)決策和行政行為的審計(jì)力度，關(guān)注公職身份責(zé)任人的層級(jí)，進(jìn)一步健全問責(zé)機(jī)制，突破一批大案要案，做到有法必依、違法必究。
（二）加快審計(jì)人才高地建設(shè)，構(gòu)筑法制監(jiān)督大環(huán)境。
一是努力建設(shè)上海辦審計(jì)人才高地，根據(jù)上海辦干部隊(duì)伍高學(xué)歷、年輕化、基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，整合配置人力資源，打造若干善于突破的精英審計(jì)團(tuán)隊(duì)，突出案件查處在考核中的導(dǎo)向作用，不拘一格培育復(fù)合型人才。二是結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，提早研究、事先謀劃，在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等典型問題，積極營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不易腐”的監(jiān)督大環(huán)境，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)程與法治建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。（作者：胡家?。▽徲?jì)署駐上海特派辦特派員）
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