十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定是我們黨加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是推進中國特色社會主義、全面建成小康社會、全面深化改革的根本保障，是我們黨治國理政基本方略的集中闡釋。而國家審計作為國家治理的基石和重要保障，必須而且一定能在全面推進依法治國的偉大進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一、充分認識四中全會決定的重大意義
（一）四中全會決定是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。
中華民族是一個有著長期封建傳統(tǒng)的民族，盡管歷史上有著長期的法制實踐，也創(chuàng)造過燦爛的古代法制文明，但總體上來說，我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代法治土壤，現(xiàn)代法治實踐和法治文明不發(fā)達。新中國成立后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體也曾高度重視法治建設(shè)，并取得了一定的成效，但經(jīng)過文化大革命的浩劫，法治建設(shè)受到嚴重踐踏。痛定思痛，從第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平同志開始，中國共產(chǎn)黨開始著力探索現(xiàn)代法治建設(shè)之路，逐步形成了中國特色社會主義法治的理論和實踐。從黨的十五大提出依法治國基本方略開始，經(jīng)過黨的十六大、十七大和十八大，黨對中國特色社會主義法治建設(shè)的認識更加深化，實踐更加成熟，理論更加完備，十八屆四中全會的決定就是中國特色社會主義法治建設(shè)實踐經(jīng)驗和理論認識的集中展現(xiàn)，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。
（二）四中全會決定是實踐發(fā)展的需要。
當(dāng)前，我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅期，各種矛盾累積，各種風(fēng)險疊加，各種危機頻發(fā)，黨治國理政面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。因此，黨如何創(chuàng)新治國理政方式，如何鞏固執(zhí)政地位，是全黨面臨的重大戰(zhàn)略問題。而法治是人類文明的一大創(chuàng)舉，是迄今人類管理自身事務(wù)的最有效方式。法治是人類從神治和人治的夢魘中開辟出的一條嶄新之路。依法治理是當(dāng)今國家治理模式的最優(yōu)選擇。因此，四中全會從黨鞏固黨的執(zhí)政地位、推進中國特色社會主義事業(yè)、維護人民切身利益的高度，全面部署了中國特色社會主義法治建設(shè)工程，彰顯了我們黨治國理政的新高度和新水平。
（三）四中全會決定呼應(yīng)了人民的期盼。
當(dāng)前，人民群眾的不滿情緒在上升，各種群體性事件層出不窮；黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象沒有明顯好轉(zhuǎn)，勢頭還沒有完全遏止；執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還比較嚴重，選擇性執(zhí)法大有市場；司法不公現(xiàn)象日益嚴重，司法公信力嚴重下降，等等。人民群眾迫切希望黨和政府加大力度，依法懲治和消除這些不健康現(xiàn)象，創(chuàng)造公平正義的環(huán)境，更好地保護人民權(quán)益。四中全會決定回應(yīng)了社會和人民的關(guān)切，從科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面做了全面部署，通篇體現(xiàn)了限制公權(quán)力、保護私權(quán)利的現(xiàn)代法治理念。
二、深刻領(lǐng)會四中全會決定的豐富內(nèi)涵
（一）四中全會決定鮮明提出了堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，深入闡述了全面推進依法治國的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標、基本原則，科學(xué)回答了黨和法治的關(guān)系，明確了全面推進依法治國的正確方向。
（二）四中全會決定科學(xué)謀劃了全面推進依法治國的基本格局和主要任務(wù)，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)做了全面部署，使全面推進依法治國有了明確的抓手和具體的路徑。
（三）四中全會決定強化了全面推進依法治國的保障措施，使全面推進依法治國有了堅實的保證。
三、準確把握四中全會決定的特點和亮點
（一）四中全會決定體現(xiàn)了鮮明的中國特色。比如，關(guān)于黨和法治的關(guān)系，關(guān)于法治和德治相結(jié)合等規(guī)定體現(xiàn)了中國的制度特色和文化特色。
（二）四中全會決定展示了與時俱進的品格。四中全會決定堅持改革方向和問題導(dǎo)向，著眼于立法、執(zhí)法、司法和社會治理領(lǐng)域的改革，昭示著法治建設(shè)的未來方向。比如，在科學(xué)立法方面，規(guī)定抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，明確立法權(quán)力邊界;在嚴格執(zhí)法方面，規(guī)定行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，提升審計監(jiān)督的地位;在司法改革方面，規(guī)定最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，推進以審判為中心的訴訟制度改革、發(fā)揮庭審的決定性作用，變立案審查制為立案登記制，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度；在增強法治觀念方面，規(guī)定實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立以案釋法制度，強化規(guī)則意識、倡導(dǎo)契約精神，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。這些都是對未來法治建設(shè)具有重大意義的改革舉措。
（三）四中全會決定吸收了人類法治文明的精髓。比如，四中全會決定關(guān)于防止輿論影響司法公正，關(guān)于健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度等論述，吸收了人類法治文明的有益成果。
四、科學(xué)謀劃審計工作在全面推進依法治國中的定位和作用
審計機關(guān)要有效發(fā)揮在全面推進依法治國中的作用，關(guān)鍵要做到兩點：
（一）進一步嚴格依法審計，提升審計工作自身的法治化水平。
審計機關(guān)要在全面推進依法治國中發(fā)揮作用，首先必須提升自身的法治化水平。要依法行使審計監(jiān)督權(quán)，既要加大監(jiān)督力度，又要保護審計相對人的合法權(quán)益；要完善審計程序，規(guī)范審計處理處罰的自由裁量權(quán)，做到程序嚴密，標準統(tǒng)一，處理公平。
（二）進一步加大審計力度，為全面推進依法治國保駕護航。
1、加強良法識別，推進完善法律體系。法治是善法之治，法律的質(zhì)量是法治的關(guān)鍵要素。要通過審計實施，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)章的缺陷，提出完善法律規(guī)范的建議，推進法律質(zhì)量的提高。
2、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進法治政府建設(shè)?！巴椒ú蛔阋宰孕?。”法律的生命在于實施。要加大審計力度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，揭示違法行使權(quán)力的亂象，促進依法行政和依法辦事，推進法治政府建設(shè)。
3、規(guī)范案件線索移送，推進司法公正。規(guī)范案件移送的標準、程序，提高移送案件的質(zhì)量，實現(xiàn)審計執(zhí)法和司法的有效銜接，推進司法公正。
4、加大審計公開力度，推進全民守法。要把審計執(zhí)法過程變成生動的普法過程，要通過具體的審計案例詮釋法律的理念和精神。要逐步完善審計結(jié)果公告制度，有序推行審計計劃公開、審計整改公開，進一步推動陽光審計，提升全民的法治意識。（作者：審計署機關(guān)黨委常務(wù)副書記彭華彰）
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