黨的十八屆四中全會作出了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強審計工作的意見》，對完善審計制度、加強審計工作作出重大部署。這在審計發(fā)展史上具有里程碑意義，也表明審計工作步入新時代，審計發(fā)展面臨新機遇，審計機關(guān)承擔(dān)新使命。我們要審時度勢、搶抓機遇，勇于擔(dān)當(dāng)、不負重望，用全新思維把握審計發(fā)展規(guī)律，用創(chuàng)新舉措推動審計轉(zhuǎn)型升級。
科學(xué)審視審計“新常態(tài)”
黨的十八大以來，黨中央作出了全面深化改革、全面推進依法治國等一系列重大戰(zhàn)略部署，在治國理政方面進行了一系列新的實踐和探索，國家治理任務(wù)愈加繁重，審計環(huán)境發(fā)生深刻變化。與此相適應(yīng)，審計工作呈現(xiàn)出不同于以往的新的階段性特征，即審計“新常態(tài)”，其實質(zhì)是審計監(jiān)督的全方位“升級”，包括審計功能定位、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)方法等各方面的升級。具體體現(xiàn)在五個方面：一是“高定位”。四中全會《決定》把審計監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，把審計擺在前所未有的重要位置；國務(wù)院《意見》從七個方面對審計工作提出新要求、賦予新使命；李克強總理對審計功能作出六個形象定位，并強調(diào)審計是國家宏觀調(diào)控的重要工具；劉家義審計長多次闡述，國家審計是國家治理的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障。審計監(jiān)督職責(zé)不斷強化，審計的功能定位不斷提升。二是“全覆蓋”。四中全會《決定》明確指出，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋；國務(wù)院《意見》進一步強調(diào)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況進行審計。審計實踐的廣度已覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，具體審計項目如政府性債務(wù)審計、社保資金審計等也實現(xiàn)審計深度的全覆蓋。三是“一盤棋”。實現(xiàn)審計全覆蓋，必須強化“一盤棋”意識和“大格局”思維，改革審計組織管理模式，科學(xué)謀劃工作，合理配置資源，形成監(jiān)督合力，提高審計成效。目前全國、全省統(tǒng)一組織大型審計項目逐漸增多，上級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)更加集中統(tǒng)一，各級審計機關(guān)上下聯(lián)動趨勢明顯，國家審計、內(nèi)部審計和社會審計資源加快整合，“大審計”格局基本形成。四是“智慧化”。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動通訊等信息技術(shù)發(fā)展，“智慧審計”將成為審計工作新模式，審計項目管理趨向?qū)崟r化、遠程化，審計成果開發(fā)趨向智能化、可視化，機關(guān)行政管理趨向信息化、綜合化。五是“多挑戰(zhàn)”。要適應(yīng)新要求、新使命，審計工作還亟需解決很多問題，如人員少任務(wù)重的矛盾將長期存在，審計對象違紀(jì)違法手段更加隱蔽復(fù)雜，績效審計和環(huán)境審計尚未全面鋪開，審計隊伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，審計作風(fēng)和廉政風(fēng)險時刻都不能忽視，等等。
準(zhǔn)確把握審計“新使命”
近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)對審計工作提出新的目標(biāo)和要求，體現(xiàn)了新形勢下國家治理對審計監(jiān)督的新需求，這種需求決定審計的重點和方向，也賦予審計新的責(zé)任和使命。一是更加注重對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在國家治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從黨的十八大到十八屆三中、四中全會對審計工作的要求，以及國務(wù)院《意見》，都進一步明確了國家審計在強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督中的重要地位，充分表明審計作為依法以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排，正由經(jīng)濟制度體系逐步融入以國家治理為核心的政治制度體系，正由曾經(jīng)的經(jīng)濟監(jiān)督“審計風(fēng)暴”嬗變?yōu)橥苿訃伊贾蔚某B(tài)工具，將在維護國家安全、促進民主法治、推進深化改革、推動反腐倡廉等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。二是更加注重發(fā)揮宏觀調(diào)控工具作用，促進和保障國家重大決策部署的落實。國務(wù)院《意見》要求，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況。審計從最初查錯糾弊，到保障國家重大決策部署的貫徹落實，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，監(jiān)督視角由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，將更加貼近國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟、深化各領(lǐng)域改革的需要，更加注重在宏觀層面摸清情況，查找問題，提出建議，保證宏觀調(diào)控和深化改革的精準(zhǔn)發(fā)力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是更加注重監(jiān)督依法行政、廉政建設(shè)和履職盡責(zé)，推進依法治國。國務(wù)院《意見》明確要求，強化審計對促進依法行政、推進廉政建設(shè)、推動履職盡責(zé)的監(jiān)督作用，加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題；深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問題。審計使命由經(jīng)濟監(jiān)督延伸至法治監(jiān)督，將更加注重經(jīng)濟問題表象下的法紀(jì)執(zhí)行、職責(zé)履行等情況，推動健全法律規(guī)范體系和法治實施、監(jiān)督、保障體系，促進依法治國、依法行政。四是更加注重廣泛參與社會事務(wù)，維護民生和公共利益。國務(wù)院《意見》從維護國家經(jīng)濟安全、促進改善民生和生態(tài)文明建設(shè)兩個層面，強調(diào)加強重點民生資金和項目、自然資源和能源、污染治理和環(huán)境保護的審計。審計在守護國家財政資金的同時，將更加注重維護民生、捍衛(wèi)公共利益、促進社會公平正義、保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。
積極謀劃審計“新策略”
當(dāng)前和今后一段時期，審計機關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》作為首要政治任務(wù)，作為綱領(lǐng)和指南，切實轉(zhuǎn)變觀念，突出重點，創(chuàng)新舉措。一是打開思想“總開關(guān)”。思想一通，一通百通。要深刻領(lǐng)會黨中央和國務(wù)院加強審計工作的戰(zhàn)略意圖，從國家治理和依法治國的高度來深化對審計職能作用的認(rèn)識，做到思想上同頻共振、認(rèn)識上踏點跟拍，與中央要求保持高度一致。要有時不待我的緊迫感，不等不靠，大膽探索，積極作為，一條一條研究落實，贏得工作主動。要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，勇?lián)姑?，自我加壓，充分發(fā)揮主觀能動性，用實際行動讓每一項要求落地生根、見到實效，切忌葉公好龍、坐而論道。要有功成不必在我的胸襟，立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持問題導(dǎo)向，堅持務(wù)實創(chuàng)新，發(fā)揚釘釘子精神，一錘一錘敲下去，為審計發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是提升隊伍“戰(zhàn)斗力”。把政治素質(zhì)教育擺在隊伍建設(shè)的首位，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，保證能夠始終站在黨和人民的立場，始終保持對憲法法律和審計事業(yè)的敬畏，始終保持審計責(zé)任感和使命感，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。堅持審計能力標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對照劉家義審計長關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部提升工作能力的要求，查找差距不足，發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板，提升隊伍的整體戰(zhàn)斗力。嚴(yán)把隊伍“入口關(guān)”，拓寬渠道，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，改善結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)融合、優(yōu)勢互補的“多兵種”審計隊伍。加大骨干培養(yǎng)力度，注重實踐鍛煉，深挖隊伍潛力，特別是狠抓主審培養(yǎng)和計算機技能培訓(xùn)，建立一支中堅力量，儲備一批戰(zhàn)備資源。三是系緊隊伍“風(fēng)紀(jì)扣”。堅持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，保持審計隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅決反對“四風(fēng)”，力戒“庸懶散、嬌驕暮”，落實“實高新嚴(yán)細”作風(fēng)要求，鞏固和提升群眾路線教育實踐活動成效；堅持文明審計，注重工作方式，把握溝通技巧，樹立良好審計形象；堅持以文化人，弘揚審計精神，增強審計事業(yè)吸引力和審計人員榮譽感、歸屬感。從嚴(yán)推進廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入審計事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬；堅持抓早抓小，堅持“零容忍”態(tài)度，加大廉政紀(jì)律、審計紀(jì)律巡查和回訪力度，及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題，及時提醒警示，及時作出處理。四是深化審計“大格局”。強化對下級審計機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進省以下地方審計機關(guān)統(tǒng)一管理，真正擰成一股繩、織緊一張網(wǎng)、布好一盤棋。改進審計項目和計劃管理，增強審計預(yù)期，增強上下級計劃的協(xié)同性。推行大項目審計模式，統(tǒng)籌調(diào)配全省審計力量，重視利用內(nèi)部審計資源，購買社會專業(yè)審計服務(wù)，加大交叉審計力度，實行統(tǒng)一組織、集中審計，實現(xiàn)審計規(guī)模效益。建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關(guān)報告；審計工作中遇到重大事項，必須逐級上報。強化審計隊伍管理，建立干部隊伍信息庫、骨干人才庫，實行干部動態(tài)管理、工作記實管理，為能干事、會干事、干成事的搭建平臺。加強審計財物管理，健全保障和激勵機制，將資源重點向基層和經(jīng)濟困難地區(qū)傾斜。五是提升發(fā)展“戰(zhàn)略性”。著眼長遠發(fā)展，夯實基礎(chǔ)建設(shè)，增強審計工作后勁。加快信息化建設(shè)，加大數(shù)據(jù)集中力度，推進全省審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)，創(chuàng)新電子審計技術(shù)，用高科技武裝審計、提升能力。推進組織方式變革，加強項目融合，推進審計工作扁平化管理，減少管理層級，將部署要求第一時間傳達到底，提高執(zhí)行力。注重規(guī)范化建設(shè)，落實四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》及審計署部署，制定修訂有關(guān)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)程，建立健全資料數(shù)據(jù)提供和共享、部門配合協(xié)作、審計整改聯(lián)動等工作機制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。（山東省審計廳黨組書記、廳長 馬青山）
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