《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）從依法治國(guó)的高度，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善審計(jì)制度提出明確要求，為審計(jì)工作改革發(fā)展指明了方向；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》）對(duì)審計(jì)工作作出全面部署。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神作為重要政治任務(wù)，積極探索實(shí)踐，狠抓督促落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)深化改革和依法治國(guó)中的重要作用。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神
就學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，河南省審計(jì)廳分片組織市、縣審計(jì)局長(zhǎng)，圍繞如何強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋等8個(gè)問(wèn)題座談?dòng)懻?，深刻領(lǐng)會(huì)精神、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、理清發(fā)展思路。主要有以下四點(diǎn)體會(huì)：
（一）責(zé)任更重。中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》進(jìn)一步提高了審計(jì)工作地位，拓展了審計(jì)職能和審計(jì)內(nèi)容，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)新使命、新任務(wù)。在審計(jì)內(nèi)容方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。在發(fā)審計(jì)職能作用方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用。
（二）保障更強(qiáng)。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出了一系列措施，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。如在配合、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作方面，強(qiáng)調(diào)不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定等。在保障人員經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)在年度財(cái)政預(yù)算中切實(shí)保障審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。在審計(jì)整改落實(shí)方面，要求被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，整改結(jié)果在書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告等。在增強(qiáng)審計(jì)工作獨(dú)立性方面，明確探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。
（三）要求更高。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)創(chuàng)新審計(jì)方式方法、發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用、提升審計(jì)能力等提出了新的更高要求。如在創(chuàng)新審計(jì)方式方法方面，要求加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計(jì)資源配置等。在發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用方面，要求注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制等。
（四）方向更明。中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作存在的突出矛盾和問(wèn)題，提出了一系列改革、創(chuàng)新措施，具有很強(qiáng)的前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，為審計(jì)事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。如中央決定提出探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制，探索向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)等。
二、以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神貫徹落實(shí)
推動(dòng)中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神貫徹落實(shí)，需要各級(jí)各有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)更要積極作為、狠抓落實(shí)。
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)觀念。中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》大大拓寬了審計(jì)職能范圍和審計(jì)內(nèi)容，這是對(duì)審計(jì)工作的重新定位。審計(jì)不僅要看好國(guó)家錢財(cái)，還要推動(dòng)重大政策落實(shí)；不僅要堅(jiān)持依法審計(jì)，還要推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程；不僅要揭示問(wèn)題，還要從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革等。廣大審計(jì)人員要深刻理解這一變化，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)觀念，站在更高層面審視審計(jì)工作，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。同時(shí)，加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，全面理解掌握改革措施、宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的決策部署，不斷提高服務(wù)大局能力和綜合分析能力。
（二）處理好“全覆蓋”和突出重點(diǎn)的關(guān)系。審計(jì)工作既要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，又要突出重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、松緊適度原則科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目。長(zhǎng)短結(jié)合就是要全面摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，實(shí)行分類管理，制定五年審計(jì)項(xiàng)目總體規(guī)劃和分領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，并做好年度審計(jì)計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接；點(diǎn)面兼顧就是既要重視重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)審計(jì)，也要注意消除審計(jì)盲點(diǎn)；上下聯(lián)動(dòng)就是上、下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間要相互配合、加強(qiáng)協(xié)作，建立常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，充分利用已有審計(jì)成果，形成工作合力；松緊適度就是要充分考慮審計(jì)人員少和任務(wù)重的矛盾，量力而行，科學(xué)合理地安排審計(jì)項(xiàng)目，調(diào)配審計(jì)力量，確保審計(jì)質(zhì)量。就河南來(lái)講，要圍繞三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施推進(jìn)，強(qiáng)化重大政策執(zhí)行和省委、省政府決策部署審計(jì)，促進(jìn)政令暢通。強(qiáng)化各類專項(xiàng)資金審計(jì)，確保各項(xiàng)資金撥付到位、合理使用。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)，最大限度地防范財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)。探索實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督，彌補(bǔ)審計(jì)“短板”。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的任中審計(jì)覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效。
（三）把審計(jì)整改落實(shí)放在更加突出的位置。長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)存在重審計(jì)、輕整改思想，致使審計(jì)查出的一些問(wèn)題不了了之，出現(xiàn)屢查屢犯現(xiàn)象，嚴(yán)重影響審計(jì)監(jiān)督成效。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》專題強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改落實(shí)工作，切中要害、意義重大。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，盡快建立完善整改檢查跟蹤機(jī)制，明確責(zé)任分工，切實(shí)履行審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督責(zé)任。要真正落實(shí)整改問(wèn)責(zé)，建立健全問(wèn)責(zé)的機(jī)制和程序，形成整改問(wèn)責(zé)常態(tài)化。要進(jìn)一步完善案件移送機(jī)制，暢通移送渠道，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索及時(shí)得到處理。
（四）切實(shí)發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)向本級(jí)黨委、政府匯報(bào)，針對(duì)各級(jí)政府落實(shí)的事項(xiàng)提出具體落實(shí)意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取黨委、政府的大力支持。要加大對(duì)外宣傳力度，充分利用新聞媒體、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)等方式，宣傳中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，使各有關(guān)單位理解、配合審計(jì)工作。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并把相關(guān)要求列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，督促中央《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處。
三、積極為推進(jìn)審計(jì)管理體制改革和職業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造條件
探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，對(duì)保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)具有重要意義。但目前各地在審計(jì)機(jī)關(guān)編制、人員、經(jīng)費(fèi)管理上有很大差別，存在不少問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平較低，打造素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍還需要付出很大的努力。
就目前來(lái)講，應(yīng)積極研究探索，為推進(jìn)審計(jì)管理體制改革和審計(jì)職業(yè)化創(chuàng)造條件。首先，把好用人關(guān)口。堅(jiān)決貫徹實(shí)施審計(jì)署、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局《關(guān)于印發(fā)貫徹加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見(jiàn)實(shí)施辦法的通知》，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，保證把符合條件的專業(yè)人才招錄到審計(jì)機(jī)關(guān)。同時(shí)，立足審計(jì)隊(duì)伍實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。其次，加強(qiáng)調(diào)查研究。協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制及財(cái)政供給情況、資產(chǎn)狀況、工作人員的實(shí)際情況等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，深入分析存在的矛盾和問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取基層審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，提出科學(xué)合理解決方案，為探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（河南省審計(jì)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 劉荃）
|
