黨的十八屆四中全會,是在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵階段、全面深化改革攻堅時期召開的一次十分重要的會議。審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出了加強審計監(jiān)督,完善審計工作制度的重大部署。10月27日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）,提出了加強審計監(jiān)督的重要措施?！稕Q定》和《意見》是當前和今后一個時期做好審計工作的重要遵循和綱領(lǐng)性文件，必須認真貫徹執(zhí)行，并指導(dǎo)審計工作實踐。因此，審計工作要以此為契機，努力開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績，助推依法治國宏偉目標實現(xiàn)。
一、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分認識《決定》和《意見》對指導(dǎo)審計工作的重要意義
十八屆四中全會，特別是全會審議通過的《決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則，系統(tǒng)部署了全面推進依法治國的重大任務(wù)，深刻回答了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，貫徹落實好四中全會精神和《決定》要求，必將開啟法治中國建設(shè)的新征程，有力促進中國特色社會主義制度完善和發(fā)展，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力法治保障。
國家審計作為經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)著法律賦予的監(jiān)督職能，既是依法行政的執(zhí)行者，又是國家法治建設(shè)的參與者，還是國家治理現(xiàn)代化的推動者。十八屆四中全會和《決定》專門作出了加強審計監(jiān)督，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的重大部署，是國家和地方依法履行審計監(jiān)督權(quán)的重要保障，又為審計機關(guān)提高依法行政能力提出了新要求、新任務(wù)?！兑庖姟窂耐七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋、充分發(fā)揮審計作用、完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實、推進審計職業(yè)化等要求，這是貫徹十八屆四中全會精神和《決定》要求在審計工作中的具體體現(xiàn)?！兑庖姟穼η袑嵓訌妼徲嫻ぷ?，保障和推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了遵循和保障，在頂層設(shè)計上對審計進行了準確定位、明確了目標、指明了方向，為審計工作開創(chuàng)新局面創(chuàng)造了有利條件，提供了制度保障。一是審計的權(quán)威性進一步提高。把審計監(jiān)督從行政監(jiān)督中單列出來，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等7大監(jiān)督并列，突出了審計監(jiān)督的地位和作用。二是審計的獨立性進一步增強。強化了上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理；下級審計機關(guān)的審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關(guān)報告。三是審計范圍進一步擴大。對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋；凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計。四是審計職業(yè)化建設(shè)步伐進一步加快。通過建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，使審計隊伍的專業(yè)化水平得到提高。五是審計監(jiān)督職能的層次進一步提升。從促進依法治國、國家治理現(xiàn)代化和宏觀重大決策層面謀劃審計、實施審計，發(fā)揮監(jiān)督和保障作用。六是審計成果利用的保障措施進一步加強。把國家重大決策、政策措施落實情況的審計，以及本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，納入政府的督查督辦事項；被審計單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為整改第一責(zé)任人，對整改不到位的，要約談、問責(zé)。七是整合審計資源的空間進一步拓展。省以下審計機關(guān)垂直管理體制，可以實現(xiàn)審計人員的統(tǒng)一調(diào)度，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，有效緩解審計人員少和審計任務(wù)重的矛盾；通過向社會購買審計服務(wù)，改善知識結(jié)構(gòu)不合理的問題。
二、全面學(xué)習(xí)，深入理解《決定》和《意見》有關(guān)精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識
按照審計署和自治區(qū)人民政府的安排，自治區(qū)各級審計機關(guān)要采取多種形式，認真組織學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握目標、要求和工作重點，并在審計實踐中抓好貫徹落實。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。全區(qū)三級審計機關(guān)除組織全體審計人員學(xué)習(xí)原文的基礎(chǔ)上，還要充分利用主流媒體、網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部刊物，加大對《決定》和《意見》的宣傳力度，使各級政府和各部門、各單位深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院加強審計工作的戰(zhàn)略意圖，從國家治理現(xiàn)代化和全面推進依法治國的高度來深化對審計職能作用的認識，學(xué)習(xí)和掌握加強審計工作的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)部署，增強工作的積極性、主動性和適應(yīng)性，讓全社會了解政策和精神，理解、支持和配合審計。二是統(tǒng)一思想認識。要把學(xué)習(xí)《意見》與學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話和開展的黨的教育實踐活動結(jié)合起來，從全局和戰(zhàn)略的高度，學(xué)深、學(xué)透、學(xué)到位，做到入心、入腦，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央部署上來，把力量凝聚到中央和自治區(qū)確定的各項任務(wù)上來，從促進依法治國，促進貫徹落實國家和自治區(qū)宏觀決策的高度認識審計的作用，進一步明確審計職責(zé)、定位、目標和任務(wù)，把黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的各項要求落到實處。三是制定貫徹《決定》、《意見》的具體意見。要圍繞自治區(qū)和當?shù)攸h委、政府的中心工作，結(jié)合審計工作實際，認真研究制定具體貫徹落實意見，進一步理清工作思路，謀劃好當前和今后一個時期審計工作目標、任務(wù)和措施，依法獨立履行好審計監(jiān)督職責(zé)，不斷提高審計質(zhì)量和水平，為自治區(qū)重大決策部署落實和“8337”發(fā)展思路貫徹落實發(fā)揮監(jiān)督和保障作用，促進和推動自治區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為打造北疆亮麗風(fēng)景線作出應(yīng)有的貢獻。
三、圍繞黨委、政府中心工作，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)
今后一個時期，要進一步加大審計力度，緊緊圍繞促進依法行政，促進落實宏觀政策和重大經(jīng)濟決策，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理使用以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益情況和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行全面審計，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。一是加大對政策措施貫徹落實的審計力度。緊緊圍繞國家和自治區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施落實開展跟蹤審計，關(guān)注政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，推動政策措施落實到位，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。跟蹤審計內(nèi)容要涉及：國家取消和下放行政審批事項，棚戶區(qū)改造、安居工程建設(shè)，深化鐵路投融資體制改革，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融支持實體經(jīng)濟，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，重大水利工程建設(shè)，精準扶貧、社會救助、保障困難群眾基本生活等多項政策措施落實情況。對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，落實責(zé)任主體，及時向被審計部門通報情況，提出具體可行的整改意見，督促整改落實，促進各項政策措施落實到位。二是加大財政收支的審計力度。要圍繞國家和自治區(qū)黨委、政府重大決策，立足宏觀性、注重整體性、發(fā)揮建設(shè)性，全面深化預(yù)算執(zhí)行、財政決算審計，緊緊抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把所有政府性收支納入審計范圍，加大對財政存量資金的審計力度，盤活財政存量資金，以財政資金收支為主線，把支出作為審計重點，重點關(guān)注資金投向合規(guī)性、合法性和使用效益，促進規(guī)范管理，深化改革，提高效益。同時，要加強對政府重大投資項目概算執(zhí)行和竣工決算的跟蹤審計，提高政府投資的使用效益，確保工程項目順利實施，促進轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。為政府把好關(guān)，為人民盡好責(zé)。加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，監(jiān)督檢查中央和自治區(qū)厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，推動儉樸政府建設(shè)。三是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計審計力度。按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和自治區(qū)黨委、政府的有關(guān)規(guī)定，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，力爭在審計深度和質(zhì)量上有新突破。審計計劃中要加大任中審計比重，確保對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。審計過程中，要依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，推動履職盡責(zé)，促進責(zé)任追究和問責(zé)機制的健全完善。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，揭示在任官員只注重經(jīng)濟效益，而忽略環(huán)境保護問題，遏制生態(tài)狀況不斷惡化，從而促進改善民生和生態(tài)文明建設(shè)，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。組織對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項全新的工作，要開展審前調(diào)查和調(diào)研工作，科學(xué)制定審計實施方案，對包括草原、礦產(chǎn)、土地、森林和水資源等方面的責(zé)任審計進行大膽的嘗試和探索，穩(wěn)步擴大試點審計范圍，明確審計目標、重點和要求，及時總結(jié)歸納審計方法、程序和途徑。四是加大對民生工程和資金的審計力度。要緊緊圍繞國家和自治區(qū)重大惠民政策落實情況和民生資金安全使用開展審計，牢固樹立“民本審計”的理念，堅持把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計重點，加大對“三農(nóng)”、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、棚戶區(qū)改造、促進就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等涉及民生資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處擠占挪用資金、降低建設(shè)標準等侵害群眾利益的行為，保障各項惠民、強民、富民政策落到實處。同時，努力從體制、機制層面提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的依據(jù)。五是加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護情況審計力度。加強對土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的審計，重點揭示重建設(shè)輕治理、重開發(fā)輕保護、重效益輕生態(tài)等問題，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等情況，推動民生改善和生態(tài)文明建設(shè)，促進打造北疆亮麗風(fēng)景線。六是加大對違法違紀問題的查處力度。重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易、房地產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實，在促進黨風(fēng)和廉潔政府建設(shè)上發(fā)揮作用。
四、加強機關(guān)自身建設(shè)，為依法履行審計監(jiān)督提供保障
深入貫徹落實四中全會精神和國務(wù)院要求，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，必須努力適應(yīng)形勢和環(huán)境的變化，大力推動理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，進一步加強各級審計機關(guān)自身建設(shè)，不斷提升審計能力和水平。一是要加強思想建設(shè)。始終堅定理想信念，以維護人民群眾根本利益為審計工作的根本目標，以維護國家經(jīng)濟安全為首要任務(wù)，以懲治腐敗、促進反腐倡廉建設(shè)為重要職責(zé)，以保障中央政令暢通為重要基點，以推進法治、促進深化改革和科學(xué)發(fā)展為神圣使命，自覺做一名合格的共產(chǎn)黨員、合格的公務(wù)員、合格的審計人員。二是要加強組織建設(shè)。牢固樹立組織觀念，增強黨性修養(yǎng)，樹立宗旨意識，嚴格執(zhí)行和落實民主集中制，嚴格組織生活制度，堅持科學(xué)、正確的選人用人觀念。三是要加強制度建設(shè)。要在貫徹執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院以及審計機關(guān)已發(fā)布施行的行之有效的制度法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定、修訂和完善相關(guān)制度辦法。協(xié)助本級黨委政府制定相關(guān)規(guī)定，協(xié)同相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制。四是要加強紀律建設(shè)。嚴守政治紀律，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，在思想上、政治上、行動上要始終自覺地與黨中央保持高度一致。嚴守組織紀律，堅守黨紀國法和道德品質(zhì)“兩條底線”，深入踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀。嚴守廉政紀律和財經(jīng)紀律，認真落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項配套規(guī)定以及審計廳制定廉潔從審“八禁止”和工作人員紀律要求“十二不準”要求，努力做執(zhí)行財經(jīng)法紀的表率。嚴守保密紀律，遵守保密規(guī)章制度，切實糾正工作中可能存在的不知密、不懂密問題。五是要加強作風(fēng)建設(shè)。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴三實”的要求，自覺做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，自覺做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，切實落實“實、高、新、嚴、細”的作風(fēng)要求，做到學(xué)風(fēng)扎實、工作踏實。六是要加強能力建設(shè)。努力提升學(xué)習(xí)能力、鑒別能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力，更好地適應(yīng)新要求，承擔(dān)新使命，打造一支對黨絕對忠誠、對法律絕對忠誠，敢于并善于審計，紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的審計鐵軍。七是要加強審計信息化建設(shè)。加快“金審”三期建設(shè)進程，推進行政機關(guān)、金融機構(gòu)、國有企業(yè)事業(yè)等單位與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力和審計工作質(zhì)量、效率。
五、積極探索審計專業(yè)技術(shù)資格制度改革，推進審計隊伍職業(yè)化建設(shè)步伐
審計監(jiān)督是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，對審計人員的專業(yè)知識水平和實踐技能要求較高。把十八屆四中全會精神和國務(wù)院要求落到實處，必須抓好審計隊伍建設(shè)，要始終堅持以品格為核心、以作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴管理審計隊伍，努力打造審計鐵軍。一是要完善制度。推進審計職業(yè)化建設(shè)，就是要完善符合審計工作職業(yè)特點的審計人員管理制度，建立審計人員任職資格管理和職業(yè)保障制度，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系等。二是要嚴把“入口”關(guān)。對新錄用人員，堅持凡進必考，公開招錄，進一步優(yōu)化審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的審計人才，著力提高審計干部的綜合素質(zhì)和隊伍的整體素質(zhì)。三是加強教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、專門培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，加大對審計干部隊伍學(xué)歷教育和專業(yè)技能培訓(xùn)力度，進一步優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正培養(yǎng)一批“一專多能”的復(fù)合性人才。四是要利用社會審計力量。根據(jù)審計項目實施的實際需要，可以探索向社會購買審計服務(wù)，對專業(yè)性強的崗位可實行聘任制，充分發(fā)揮國家審計、社會審計、內(nèi)部審計力量的作用。
六、積極探索和完善審計管理體制，強化對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)
四中全會和《意見》提出，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。我認為，強化領(lǐng)導(dǎo)和實行統(tǒng)一管理，就是進一步強化上級審計機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計計劃、組織實施、結(jié)果報告、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面實行統(tǒng)一管理，切實整合審計監(jiān)督資源，形成全區(qū)審計“一盤棋”。實行統(tǒng)一管理，有利于保證審計的獨立性，有利于整合審計力量，發(fā)揮監(jiān)督合力，更好實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。實行統(tǒng)一管理，一方面能夠形成完整的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，切實保障中央和自治區(qū)政令暢通；另一方面便于上級審計機關(guān)把握全面情況，及時發(fā)現(xiàn)和反映各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，有利于維護國家和自治區(qū)經(jīng)濟安全。同時，要積極探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理的措施和辦法，進一步加大對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力度，創(chuàng)新管理方式，強化審計計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理、檢查和考核機制，落實工作報告、述職等制度，切實保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮審計監(jiān)督合力。（內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳黨組書記、廳長 王月勝）
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