按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》提出的加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求，必須實(shí)行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，才能真正強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
一、省以下審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制難以正常發(fā)揮監(jiān)督職能
按照《憲法》規(guī)定縣以上各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！秾徲?jì)法》也規(guī)定各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作。審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這就決定當(dāng)?shù)攸h委和政府負(fù)責(zé)管理審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物；審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由地方黨委任免，只是征求一下上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見；審計(jì)計(jì)劃要在當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實(shí)施。在這種情況下審計(jì)工作出現(xiàn)諸多弊端。一是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)受到嚴(yán)重影響。現(xiàn)在的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在同級(jí)審計(jì)過程中，表面是對(duì)政府的各個(gè)職能部門審計(jì)，實(shí)質(zhì)上是審計(jì)政府，因?yàn)橐恍╉?xiàng)目都是在政府領(lǐng)導(dǎo)下完成的。最后審計(jì)結(jié)果要向政府報(bào)告，這無異于就是政府的內(nèi)部審計(jì)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)，出于自身利益考慮，某些單位和項(xiàng)目想審也不敢審，對(duì)審計(jì)出的問題資金和某些涉及地方政府利益的事項(xiàng)作出處理時(shí)，不得不采取“聽命”的態(tài)度，按照地方政府領(lǐng)導(dǎo)的“意向”，撰寫審計(jì)報(bào)告，實(shí)質(zhì)性的問題難以反映。審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢拿“烏紗帽”去堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果。筆者曾經(jīng)擔(dān)任縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)，縣級(jí)審計(jì)局向人大常委會(huì)提交的預(yù)算審計(jì)報(bào)告都是經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)和筆者同意后上報(bào)的。這樣的報(bào)告質(zhì)量可想而知。二是各級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)受到影響。由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物歸當(dāng)?shù)卣芾?，審?jì)人員的專業(yè)化水平很難保證。在政府干預(yù)下難免進(jìn)一些非專業(yè)人員（政府安排一些領(lǐng)導(dǎo)家屬），所以在編制一定的情況下，必然出現(xiàn)專業(yè)人員缺乏，一線審計(jì)人員減少現(xiàn)象。導(dǎo)致審計(jì)力量明顯不足，審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。三是審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況影響。就筆者所工作的市審計(jì)局來說，審計(jì)的人均經(jīng)費(fèi)和其他行政局一樣，并無特殊保障，而且多年不變的（人均2000元）。現(xiàn)在審計(jì)形式又提倡交叉審計(jì)，審計(jì)人員一年外出審計(jì)都在兩月以上，經(jīng)費(fèi)明顯不足（審計(jì)署組織的社保等審計(jì)我們每人每天補(bǔ)助50元，）。只能靠罰款解決。這樣就改變了審計(jì)查錯(cuò)究弊的本質(zhì)，在實(shí)際工作中以罰代處，收錢了事，失去了審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，問題不能從根本上得到解決問題。被審單位也清楚了審計(jì)的目標(biāo)，也就有了應(yīng)付的辦法，所以屢查屢犯。審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到正常發(fā)揮。
二、實(shí)行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理能有效地維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性
現(xiàn)行的以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)不符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》的要求，這種舊的體制必須打破。應(yīng)形成以省審計(jì)機(jī)關(guān)管理市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物的新的管理體制，市審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助省審計(jì)機(jī)關(guān)管理縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。這樣才能實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)提出的保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，才能使審計(jì)部門真正成為反腐利器，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是有利于下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)決服從上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。地方審計(jì)干部在同級(jí)審計(jì)時(shí)不在考慮個(gè)人前途，單位經(jīng)費(fèi)和地方利益，會(huì)站在全省的高度，樹立全省一盤棋的審計(jì)理念，全面服從上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作。二是有利于推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。省審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物，便于地方審計(jì)機(jī)關(guān)一把手交流任職和跨地區(qū)審計(jì)，避免工作帶有地方色彩。各地審計(jì)機(jī)關(guān)新增人員由省廳統(tǒng)一招錄，能保證審計(jì)干部專業(yè)化。三是有利于審計(jì)計(jì)劃落實(shí)和審計(jì)結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定審計(jì)計(jì)劃，可以避免地方審計(jì)被領(lǐng)導(dǎo)和人情因素干擾，出現(xiàn)審計(jì)盲點(diǎn)和死角，有計(jì)劃的對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由省審計(jì)廳統(tǒng)一公布審計(jì)結(jié)果，這樣就能全公開，真公開，會(huì)更進(jìn)一步提升審計(jì)影響力。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)得到保障。（黑龍江省黑河市審計(jì)局副局長(zhǎng)仲建彬）
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