加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，是我們推進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重要保障，但是長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題整改往往存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，這不僅使審計(jì)監(jiān)督作用大大下降，更是損壞了國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)威形象。當(dāng)前，黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，國(guó)務(wù)院又提出了加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)，為審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提升審計(jì)質(zhì)量創(chuàng)造了良好機(jī)遇，本文就如何全面推進(jìn)審計(jì)反映問(wèn)題的整改落實(shí)談點(diǎn)初淺看法。
一、審計(jì)反映問(wèn)題整改落實(shí)難以執(zhí)行到位的原因分析
眾所周知，審計(jì)反映問(wèn)題的整改是有法律規(guī)定的，審計(jì)法規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中查出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級(jí)主管部門有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)建議有關(guān)主管部門糾正，有關(guān)主管部門不予糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理，但是如果我們不做好前期工作，中期跟進(jìn)和后期問(wèn)責(zé)，整改往往難以落實(shí)到位。
一是反映問(wèn)題的分類存在問(wèn)題。過(guò)去我們的整改報(bào)告反映問(wèn)題往往不科學(xué)，存在著內(nèi)容龐雜、條理不清的問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告要堅(jiān)持以主要問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)突出問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題、深入分析，而有時(shí)我們的報(bào)告這點(diǎn)上做得不夠，沒(méi)能根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、難易程度、輕重緩急，將收集的問(wèn)題登記造冊(cè)，列出清單。如有的審計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)梳理歸類，只是對(duì)問(wèn)題進(jìn)行“流水賬”式的羅列，一份報(bào)告列出幾十個(gè)條理不清的問(wèn)題，讓人摸不著頭緒，影響了審計(jì)反映問(wèn)題的落實(shí)。
二是整改落實(shí)的程序有待完善。我們過(guò)去不太重視建立落實(shí)審計(jì)反映問(wèn)題的體制機(jī)制，有的問(wèn)題有關(guān)部門在對(duì)審計(jì)建議進(jìn)行消化、吸收和落實(shí)后整改已經(jīng)初見(jiàn)成效；有的問(wèn)題相關(guān)方面已達(dá)成共識(shí)并有了解決問(wèn)題的思路，正在進(jìn)一步落實(shí)；但是也有的問(wèn)題正在深入研究，需要探索和把握規(guī)律，查找癥結(jié)，以制定有效的解決辦法，但我們對(duì)對(duì)這些問(wèn)題的整改實(shí)際上沒(méi)有提出有針對(duì)性的有效建議，致使有些整改中途夭折。
三是監(jiān)督整改落實(shí)的責(zé)任不清。我們知道任何事情的落實(shí)，都需要建立健全一定的責(zé)任機(jī)制，但是我們對(duì)審計(jì)反映問(wèn)題的落實(shí)卻缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，存在反映問(wèn)題不健全，整改責(zé)任不清。導(dǎo)致被審單位的主要負(fù)責(zé)人未能很好履行整改第一責(zé)任人的職責(zé)。審計(jì)組未能很好履行跟蹤督辦問(wèn)責(zé)的職責(zé)，從而影響審計(jì)反映問(wèn)題的全面落實(shí)。
四是事后整改落實(shí)的問(wèn)責(zé)不力。要加大對(duì)審計(jì)反映問(wèn)題整改落實(shí)的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于那些拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；過(guò)去問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，整改問(wèn)責(zé)不力的狀況一定要改變?，F(xiàn)在雖然《審計(jì)法》賦予了審計(jì)部門問(wèn)責(zé)的權(quán)力，但在實(shí)際操作中，剛性的“問(wèn)責(zé)機(jī)制”沒(méi)有得到很好執(zhí)行，問(wèn)責(zé)過(guò)軟實(shí)際反而成了保護(hù)與縱容。
二、全面推進(jìn)審計(jì)反映問(wèn)題整改落實(shí)到位的幾點(diǎn)對(duì)策
無(wú)需諱言，我們審計(jì)反映問(wèn)題的整改的確存在屢審屢犯的現(xiàn)象，這些問(wèn)題成因復(fù)雜，我們應(yīng)該辯證地、具體地來(lái)分析和看待。首先，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)中明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、范圍和對(duì)象，每年審計(jì)工作報(bào)告中涉及的審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象是相對(duì)固定的，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題類型與往年也有相似之處，這就容易形成一種屢犯屢改的現(xiàn)象；其次我國(guó)正處于全面深化改革、不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違規(guī)現(xiàn)象也比較普遍，有的問(wèn)題正有待于深入研究，努力探索和把握規(guī)律，從而找到更加有效的解決辦法?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)我們審計(jì)反映問(wèn)題的整改實(shí)際上是一個(gè)制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的漸進(jìn)過(guò)程，需要我們不斷地探索新的方式或途徑。
一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題的整改落實(shí)體現(xiàn)了審計(jì)工作的作用發(fā)揮，審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量問(wèn)題則在一定程度上反映了審計(jì)人員的能力問(wèn)題。當(dāng)前，我們首先要加大培訓(xùn)力度，全面提高審計(jì)人員的理論水平、思考能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力和督促整改能力，引導(dǎo)審計(jì)人員從整體上把握審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題的重點(diǎn)，系統(tǒng)地梳理、歸納和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題的條理性；提高審計(jì)人員綜合分析能力，引導(dǎo)審計(jì)人員從改革發(fā)展的高度、宏觀管理的層面，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深層次分析研究，結(jié)合法律法規(guī)和地方實(shí)際情況提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而增強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面整改落實(shí)的可操作性。
二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成整改合力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府普遍建立了財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同參與審計(jì)反映問(wèn)題的整改協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了部門協(xié)作整改的整體合力。比如：針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門通過(guò)收繳財(cái)政、責(zé)令歸還資金等方式配合整改；發(fā)改部門通過(guò)停撥資金和停批項(xiàng)目等方式配合整改；銀行等單位可以凍結(jié)有關(guān)責(zé)任單位的賬戶；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)負(fù)責(zé)追究有關(guān)人員責(zé)任，或移交司法機(jī)關(guān)，或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。現(xiàn)在，審計(jì)署還建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的重大違法違規(guī)案件的會(huì)商機(jī)制，各被審計(jì)單位也積極配合做好整改工作，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題邊審邊改，及時(shí)主動(dòng)糾正存在的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)問(wèn)題梳理，建立清單制度。審計(jì)反映問(wèn)題的整改落實(shí)情況表明，如果我們審計(jì)本身沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的問(wèn)題梳理，反映問(wèn)題就不可能做到有條不紊，有的放矢，因此我們要加強(qiáng)快建立問(wèn)題清單掛號(hào)制。審計(jì)的主要職責(zé)是揭露和反映問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)要突出問(wèn)題導(dǎo)向，敢于直面問(wèn)題，在找準(zhǔn)問(wèn)題、深入分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)難易程度、輕重緩急，將收集的問(wèn)題科學(xué)分類認(rèn)真梳理后登記造冊(cè)，列出清單實(shí)行編號(hào)表格化，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題的直觀性。首先，我們既要多渠道多層次廣泛征求群眾意見(jiàn)，找準(zhǔn)存在問(wèn)題；又要接地氣訪民情，及時(shí)收集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將問(wèn)題分門別類，按照問(wèn)題的性質(zhì)分為作風(fēng)方面、發(fā)展方面、民生方面等問(wèn)題，按照解決問(wèn)題的責(zé)任主體將被審單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人；按照解決問(wèn)題的時(shí)限，將問(wèn)題分為立行立改、限期解決、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等，做到解決什么問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)解決、多長(zhǎng)時(shí)間解決一目了然。
四、加強(qiáng)整改督查，實(shí)行整改銷號(hào)。沒(méi)有整改落實(shí)的督查，就沒(méi)有整改落實(shí)的推進(jìn)，整改落實(shí)可能就成為一句空話，因此我們要依托督查進(jìn)程建立問(wèn)題整改消號(hào)制度。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被審計(jì)的單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，建立問(wèn)題整改責(zé)任制，專題研究整改措施，立行立改、講求實(shí)效，切實(shí)做好整改工作。主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)制定具體措施，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓，落實(shí)整改責(zé)任，確保問(wèn)題整改實(shí)效。審計(jì)部門認(rèn)真履行督辦職責(zé)，建立問(wèn)題整改消號(hào)制，履行好《意見(jiàn)》賦于審計(jì)部門對(duì)審計(jì)整改措施的督辦權(quán)，跟蹤督辦。根據(jù)責(zé)任主體將問(wèn)題清單及時(shí)分派到有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人頭上，依據(jù)解決時(shí)限，進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)已經(jīng)解決的問(wèn)題及時(shí)“銷號(hào)”。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)展緩慢或解決不到位的，實(shí)行媒體曝光，限期整改；對(duì)沒(méi)有解決的，根據(jù)情況追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，努力把每個(gè)問(wèn)題都解決到位，真正讓群眾滿意。
五、加強(qiáng)跟蹤問(wèn)責(zé)，提高整改效率。為了切實(shí)提高審計(jì)反映問(wèn)題的整改落實(shí)效率，我們還要建立問(wèn)題整改追責(zé)制。整改問(wèn)題需要建立整改落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，首先要明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人作為整改落實(shí)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目審計(jì)組長(zhǎng)作為整改落實(shí)跟蹤督辦第一責(zé)任人。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》關(guān)于整改的規(guī)定，明確要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。項(xiàng)目審計(jì)組長(zhǎng)作為整改落實(shí)跟蹤督辦第一責(zé)任人，跟蹤督辦，力促問(wèn)題解決。對(duì)不認(rèn)真履行整改落實(shí)職責(zé)，造成審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能按期整改落實(shí)消號(hào)的，動(dòng)真格啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
總而言之，加強(qiáng)審計(jì)反映問(wèn)題的整改落實(shí)需要審計(jì)部門廣大干部職工凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，也需要黨政機(jī)關(guān)單位和社會(huì)各界的協(xié)作配合，形成合力。所以，我們建議既要明確被審計(jì)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任，明確和強(qiáng)化被審計(jì)單位依法必須整改的責(zé)任；也要加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)的問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于拖延推諉甚至拒不整改的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；同時(shí)要以改革的方式解決體制機(jī)制問(wèn)題，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入各級(jí)政府督辦和考核內(nèi)容，建立整改情況通報(bào)公開(kāi)制度，不斷提高依法理財(cái)和依法行政水平，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督切實(shí)從根本上鏟除滋生問(wèn)題的土壤。（浙江省麗水市審計(jì)局黨組副書記、副局長(zhǎng)陳錫星）
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