黨的十八屆四中全會(huì)《決定》從依法治國(guó)高度明確了國(guó)家審計(jì)在權(quán)力制約和監(jiān)督中的重要定位，提出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》就發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用、強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用提出具體要求。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分、推進(jìn)依法治國(guó)的重要手段，要深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，貫徹法治理念，堅(jiān)持依法審計(jì)，全面推進(jìn)法治青海建設(shè)。
一、監(jiān)督政策落實(shí)，促進(jìn)理好政
緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要部署，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況的審計(jì)，以審計(jì)促進(jìn)政策措施落地生根，以審計(jì)“倒逼”政策和制度的完善，以審計(jì)為依法治國(guó)、依法治省建言獻(xiàn)策。一要關(guān)注簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加大對(duì)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門(mén)依法行政情況的審計(jì)力度，監(jiān)督行政審批權(quán)清理下放、部門(mén)職責(zé)關(guān)系、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，把握趨勢(shì)性、苗頭性和傾向性問(wèn)題，梳理制度不暢和結(jié)構(gòu)性的障礙，促進(jìn)完善“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的管理機(jī)制。二要關(guān)注重大項(xiàng)目落地，提高投資成效。密切關(guān)注政府建設(shè)資金的投向及投資項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備和前期工作，盯緊交通、能源、水利、城鎮(zhèn)化建設(shè)和科技投入等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，促進(jìn)履行基本建設(shè)程序，確保征地拆遷、工程造價(jià)、投資控制和資金管理使用依法按程序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。三要關(guān)注政策落實(shí)，推動(dòng)全面深化改革。把握中央全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和管理情況的審計(jì)，推動(dòng)建立完整的預(yù)算管理體系。跟進(jìn)財(cái)稅體制改革進(jìn)展情況，分析和反映財(cái)稅政策執(zhí)行中的問(wèn)題，積極推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，及時(shí)反映不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
二、監(jiān)督資金資產(chǎn)資源，促進(jìn)管好錢(qián)
緊緊圍繞行政運(yùn)行成本和管理績(jī)效，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域資金使用績(jī)效情況的審計(jì)，當(dāng)好公共資金的守護(hù)者。一要加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)青海生態(tài)文明建設(shè)。重點(diǎn)跟進(jìn)青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及青海湖流域、祁連山、柴達(dá)木地區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程，確保工程順利推進(jìn)。加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金和重大能源資源項(xiàng)目，以及大氣、水和農(nóng)村面源等污染治理情況的審計(jì)力度，嚴(yán)防嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損、環(huán)境污染及效益低下等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展。關(guān)注生態(tài)文明制度的建設(shè)和落實(shí)情況，推動(dòng)建立完善生態(tài)紅線(xiàn)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等制度體系。二要加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提質(zhì)增效。密切關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付資金、專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目配套資金的到位及管理情況，著力揭示擠占挪用項(xiàng)目資金和配套資金到位時(shí)間遲緩、到位率低等問(wèn)題，嚴(yán)防資金沉淀、項(xiàng)目進(jìn)度遲緩、政策執(zhí)行偏差。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，持續(xù)關(guān)注財(cái)政增量、存量資金，以及各地各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和樓堂館所清理情況，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。三要加強(qiáng)民生項(xiàng)目資金審計(jì)，全力服務(wù)民生改善。關(guān)注“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、救災(zāi)等民生資金分配、管理和使用，注重反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問(wèn)題，促進(jìn)提升基本公共服務(wù)均等化。關(guān)注東部城市群建設(shè)、黃河谷地百萬(wàn)畝土地整理和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造等情況，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。四要關(guān)注經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示和反映力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)、能源和資源環(huán)保等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)等情況，揭露和反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出對(duì)策建議，及時(shí)推動(dòng)堵塞漏洞、妥善處置和避免損失。
三、監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)用好權(quán)
堅(jiān)持把推進(jìn)法治作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)和執(zhí)行現(xiàn)有法律，推進(jìn)現(xiàn)有法律體系的完善，監(jiān)督和促進(jìn)依法廉潔行政，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)發(fā)展。一要加強(qiáng)執(zhí)法情況審計(jì)，促進(jìn)依法行政。關(guān)注法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，關(guān)注立法體制、重點(diǎn)領(lǐng)域立法、科學(xué)民主立法，突出對(duì)依法履行職能、規(guī)范政府事權(quán)、推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、依法決策等情況的審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，注意揭示法律規(guī)定不銜接、不配套甚至阻礙科學(xué)發(fā)展等問(wèn)題，著力反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法等問(wèn)題，注重分析體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞，從宏觀和全局角度提出改進(jìn)和完善的審計(jì)建議，促進(jìn)依法行政、依法辦事、建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度。二要揭示違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)廉政建設(shè)。各項(xiàng)審計(jì)工作中，始終要堅(jiān)守法律底線(xiàn)、紀(jì)律底線(xiàn)、政策底線(xiàn)和程序底線(xiàn)，注重發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者犯罪的案件線(xiàn)索，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，堅(jiān)決查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占等違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決查處違反黨中央、國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等一系列規(guī)章辦法明令禁止的“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分國(guó)家財(cái)政資金以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問(wèn)題，堅(jiān)決查處坐支財(cái)政收入、私設(shè)賬外帳、“小金庫(kù)”、變?cè)鞎?huì)計(jì)資料等違反財(cái)經(jīng)秩序的行為和問(wèn)題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家法律尊嚴(yán)。三要深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議、結(jié)果公告、督促整改、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等制度，探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門(mén)、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，爭(zhēng)取做到任期內(nèi)至少審計(jì)一次，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，嚴(yán)肅查處在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策方面不按程序辦事、超越權(quán)限違規(guī)決策、盲目決策、人為干予和操縱、玩忽職守或者徇私舞弊等問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為。
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