一份被譽(yù)為“我國審計(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義的文件”近日出臺(tái)。之所以稱其為“里程碑”，是因?yàn)樗切轮袊闪⒁詠淼谝淮喂嫉娜珖詫徲?jì)工作意見。
這就是國務(wù)院日前出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》。《意見》的公布，使得我國審計(jì)制度在幾方面有了新的內(nèi)容。比如，對(duì)審計(jì)全覆蓋作了更為制度化的規(guī)定、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作了進(jìn)一步的深化、要求進(jìn)一步充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍等。
審計(jì)“全覆蓋”首次寫進(jìn)政府文件
《意見》出臺(tái)后，迅速在各個(gè)媒體平臺(tái)得到轉(zhuǎn)發(fā)。中國海洋大學(xué)管理學(xué)院教授李雪在他的個(gè)人微信平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)并評(píng)論道：政府審計(jì)發(fā)展的好機(jī)會(huì)到了?！兑庖姟啡挠袃蓚€(gè)“探索”讓李雪印象尤為深刻，即探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和探索向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)。
李雪告訴記者：“這是與時(shí)俱進(jìn)的兩個(gè)‘探索’，它針對(duì)的是我國目前存在的環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)和政府審計(jì)獨(dú)立性差等重大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題，期待后續(xù)能有更多具體政策出臺(tái)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，意味著國家審計(jì)范圍的擴(kuò)大，也意味著今后國家審計(jì)會(huì)更加注重民生和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，比如要大力推動(dòng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?！庇浾咭舶l(fā)現(xiàn)，這份文件為國家審計(jì)帶來的不僅是審計(jì)范圍的擴(kuò)大，還包括審計(jì)“全覆蓋”這一全新內(nèi)容?！兑庖姟诽岢觯彩巧婕肮芾?、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要接受審計(jì)、配合審計(jì)。其中，個(gè)人納入國家審計(jì)范圍是審計(jì)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。
審計(jì)署副審計(jì)長孫寶厚在為公眾解讀《意見》精髓時(shí)，也對(duì)全覆蓋審計(jì)進(jìn)行了解釋。他說：“審計(jì)的不僅僅是會(huì)計(jì)資料，還有業(yè)務(wù)資料以及管理資料。這里面不僅包括了單位，也明確提到了個(gè)人。舉個(gè)例子，如果一家民營企業(yè)使用了國家淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，那么，其就必須依法接受審計(jì)監(jiān)督。如果個(gè)人使用了國家的科研資金，其也必須依法接受審計(jì)?！庇浾吡私獾剑瑥纳鲜兰o(jì)80年代初國家審計(jì)機(jī)關(guān)建立以來，國家審計(jì)范圍在不斷地?cái)U(kuò)大與延伸，業(yè)內(nèi)人士將其總結(jié)為三個(gè)大的階段，即早期的財(cái)政收支等貨幣性審計(jì)、中期的人員性審計(jì)和后期的政策性審計(jì)，最終完成了“審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”。
華中科技大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系主任劉啟亮認(rèn)為：“審計(jì)‘全覆蓋’制度代表著國家審計(jì)邁出了一大步，這不僅可以充分發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用，同時(shí)與十八屆四中全會(huì)精神相吻合?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
中介審計(jì)機(jī)構(gòu)再迎利好
目前，受審計(jì)力量和人員素質(zhì)的限制，國家審計(jì)機(jī)關(guān)還未達(dá)到實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求。
因此，《意見》也提出，有必要通過向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)、強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等措施來實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。
“探索向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)”是讓李雪印象深刻的兩個(gè)“探索”之一?！兑庖姟返谑藯l規(guī)定，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)。
曾擔(dān)任過政府采購辦主任的山東省青島市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長謝宜豪說：“政府購買服務(wù)是十八屆三中全會(huì)《決定》的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府執(zhí)政水平、促進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。”對(duì)此，劉啟亮認(rèn)為，這可以稱為一種“審計(jì)外包”行為，其有三方面的現(xiàn)實(shí)意義，即節(jié)約審計(jì)成本、解決審計(jì)獨(dú)立性問題、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。
但是，政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的簡(jiǎn)單結(jié)合可能會(huì)存在不透明、不規(guī)范、暗箱操作等問題。對(duì)此，劉啟亮提出，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，比如對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行分類監(jiān)管，同時(shí)要通過社會(huì)公開招標(biāo)的方式，做到政府采購審計(jì)服務(wù)行為的公平、公開和透明。
李雪建議，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)的具體內(nèi)容、相關(guān)工作流程及監(jiān)督管理責(zé)任等；建立委托審計(jì)檔案資料，及時(shí)記錄購買社會(huì)中介審計(jì)服務(wù)情況；充分重視并利用中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告和意見書，對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改落實(shí)。
謝宜豪則建議，中介審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)為此做好以下幾點(diǎn)準(zhǔn)備：一是樹立市場(chǎng)意識(shí)，依法公平參與；二是樹立誠信意識(shí)，謹(jǐn)守職業(yè)道德；三是樹立質(zhì)量意識(shí)，提高執(zhí)業(yè)水平；四是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
|
