完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。
《決定》摘要:完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。
繼法院、檢察院省級(jí)以下人財(cái)物統(tǒng)一管理后，審計(jì)機(jī)關(guān)也將跟進(jìn)。根據(jù)十八屆四中全會(huì)《決定》要求，為保障審計(jì)監(jiān)督權(quán)依法獨(dú)立行使，將探索省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理?！稕Q定》要求，推進(jìn)審計(jì)的職業(yè)化建設(shè)。
同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)拍板項(xiàng)目經(jīng)常審不動(dòng)
“目前審計(jì)體制是實(shí)行業(yè)務(wù)上以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主、人財(cái)物受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的‘雙重領(lǐng)導(dǎo)’體制。”南京審計(jì)學(xué)院教授鄭石橋向南都解釋?zhuān)谕?jí)審計(jì)審?fù)?jí)財(cái)政的實(shí)際操作中，即便審計(jì)出問(wèn)題，只要項(xiàng)目涉及同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)所做的決策，后面的整改經(jīng)常就很困難，“人為因素難以避免?！?/P>
鄭石橋舉了個(gè)例子：目前政府領(lǐng)導(dǎo)都各有分工，審計(jì)機(jī)關(guān)在查處到某個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)，該領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)找分管的政府領(lǐng)導(dǎo)，“比如說(shuō)審計(jì)教育部門(mén)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，分管教育的政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)支持審計(jì)？如果這個(gè)問(wèn)題的決策由他拍板，十有八九就向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)打招呼。”鄭石橋說(shuō)，省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物統(tǒng)一管理后，省級(jí)以下的審計(jì)機(jī)關(guān)都將從政府序列“獨(dú)立”出來(lái)，將直接減少行政對(duì)審計(jì)的干預(yù)，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)更為公正客觀地出具審計(jì)報(bào)告。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，在反腐敗當(dāng)中，審計(jì)也發(fā)揮著一項(xiàng)很重要的功能。因此，實(shí)現(xiàn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管，無(wú)論從治國(guó)角度來(lái)說(shuō)還是從反腐角度來(lái)看，加強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)，都將有助于讓審計(jì)成為監(jiān)督政府的重要工具。
鄭石橋還向南都透露，探索省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，江蘇省將在四中全會(huì)后啟動(dòng)地方試點(diǎn)，“江蘇審計(jì)工作基礎(chǔ)比較好，資源也相對(duì)比較充足，人財(cái)物統(tǒng)一管理首先要求省級(jí)財(cái)政能夠提供保障。”
審計(jì)報(bào)告有望淡化行政層層把關(guān)
南都記者了解到，目前，審計(jì)機(jī)關(guān)全部遵從公務(wù)員行政化的管理，《決定》提出“審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”的要求，將從審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上，增強(qiáng)職業(yè)化導(dǎo)向、淡化行政化印記。
“審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)，有審計(jì)業(yè)務(wù)人員、行政人員、管理人員，其中對(duì)業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)要求非常高?！编嵤瘶蚪榻B，由于審計(jì)項(xiàng)目覆蓋了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工程方方面面，“目前進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)的不少人沒(méi)有絲毫審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而即便審計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，也得需要2—3年鍛煉才能逐步適應(yīng)工作要求，職業(yè)化就要求審計(jì)機(jī)關(guān)在招錄時(shí)設(shè)置門(mén)檻，進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)。”
鄭石橋認(rèn)為，參照法官職業(yè)化管理的操作模式，審計(jì)人員的管理也將不僅僅參照公務(wù)員序列進(jìn)行，職位和薪水的評(píng)定，也將更側(cè)重于專(zhuān)業(yè)和技術(shù)。
更為重要的是，目前雖然有提出“誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的說(shuō)法，但在實(shí)際操作中，審計(jì)組完成審計(jì)后，只能出具初步的審計(jì)報(bào)告，報(bào)告還需經(jīng)過(guò)處長(zhǎng)、局長(zhǎng)的層層把關(guān)，“所謂‘審計(jì)職業(yè)化’，淡化行政層層把關(guān)，真正執(zhí)行‘誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)’也應(yīng)該成為應(yīng)有之義?！编嵤瘶蛘f(shuō)。南都記者 程姝雯
