崔文苑
10月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》——
走出“問(wèn)題年年審年年有”怪圈
10月27日公布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，是以國(guó)務(wù)院名義首次出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件。從最初廣為人知的“審計(jì)風(fēng)暴”，到作為國(guó)家治理體系的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)工作如何給權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍咒”，又將如何發(fā)揮反腐“利劍”的作用，備受關(guān)注——
如何通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)保障房等重大政策落實(shí)中的問(wèn)題？如何讓公安、紀(jì)檢等部門(mén)協(xié)助審計(jì)改變“配合難”的狀況？如何通過(guò)“一把手”負(fù)責(zé)制促進(jìn)整改落實(shí)……10月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）與社會(huì)普遍關(guān)心的話題密切相關(guān)。圍繞這些熱點(diǎn)，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了多位專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行深入解讀。
審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青，親身經(jīng)歷了審計(jì)范圍的擴(kuò)大與審計(jì)力度的增強(qiáng)。“最近30年，從早期財(cái)政收支等貨幣性審計(jì)，到中期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的人員性審計(jì)，再到目前對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等的政策性審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。”葉青告訴記者。
此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何加強(qiáng)政策性審計(jì)做了明確規(guī)定，這也是此次改革的一大亮點(diǎn)。
首先，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大政策和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)。據(jù)了解，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策的部署執(zhí)行情況以及取得的實(shí)際效果，都將成為審計(jì)覆蓋的對(duì)象。這將極大促進(jìn)政令暢通，通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞好的做法，促進(jìn)國(guó)家政策的落地生根。
其次，《意見(jiàn)》明確不僅要嚴(yán)防貪污、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，還要把績(jī)效理念貫穿審計(jì)工作始終，以此促進(jìn)財(cái)政資金的高效使用?！拔覀儽仨殹胸?cái)力辦大事’，否則，國(guó)家治理能力就容易落空。通過(guò)審計(jì)促進(jìn)公共資金安全高效實(shí)用，是一項(xiàng)重要舉措。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示。
再次，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)審計(jì)促進(jìn)改善民生。在2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助等專(zhuān)項(xiàng)資金78.29億元。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立刻解決問(wèn)題，促進(jìn)了民生改善。
另外，《意見(jiàn)》表明對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題要查深、查透、查實(shí)。據(jù)了解，下一階段將重點(diǎn)關(guān)注六大領(lǐng)域，包括財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等。
在東北財(cái)經(jīng)大學(xué)投資工程管理學(xué)院院長(zhǎng)王立國(guó)看來(lái)，改革步入深水區(qū)后，往往出現(xiàn)“議而難決、決而難行、行而難破”等政策“腸梗阻”問(wèn)題。通過(guò)《意見(jiàn)》對(duì)政策性審計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)和明確，審計(jì)將更好地促進(jìn)國(guó)家政策措施“最初一公里順利起步，最后一公里切實(shí)落地”。
著力化解“配合難”
審計(jì)監(jiān)督“配合難”，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。由于一些被審計(jì)單位欠缺依法接受審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，審計(jì)人員有時(shí)會(huì)遇到個(gè)別被審計(jì)對(duì)象不配合的難題。他們有的拒絕提供審計(jì)必需的資料或是惡意銷(xiāo)毀證據(jù)、提供偽證，有的甚至威脅、恐嚇審計(jì)人員。此外，還有個(gè)別協(xié)查單位缺乏保密意識(shí)，泄露了審計(jì)工作情況。
“《意見(jiàn)》對(duì)各部門(mén)單位配合審計(jì)提出了明確要求?！比~青告訴記者，《意見(jiàn)》開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提出化解“設(shè)置障礙”的辦法，要求被審計(jì)單位依法自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不僅要依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)及時(shí)、完整、真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要包括相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息、必要的技術(shù)文檔以及必要的工作環(huán)境。被審計(jì)單位不準(zhǔn)設(shè)置權(quán)限，限制審計(jì)機(jī)關(guān)獲取資料或信息。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確要求，被審計(jì)單位應(yīng)從技術(shù)上提供支持，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。比如，金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位等，應(yīng)根據(jù)審計(jì)需要提供完整準(zhǔn)確的電子數(shù)據(jù)信息。近年來(lái)，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)大大提高了審計(jì)工作效率和覆蓋面，但是，一些部門(mén)和單位拒絕與審計(jì)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的狀況，制約了審計(jì)工作。此外，《意見(jiàn)》要求被審計(jì)部門(mén)積極協(xié)助，建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
“由此，審計(jì)進(jìn)門(mén)難、看賬難的局面將會(huì)明顯改善，獲取真實(shí)、完整電子數(shù)據(jù)的難度和障礙也會(huì)有所減弱，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)集中和綜合利用分析的優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到更好發(fā)揮。”葉青說(shuō)。
整改問(wèn)責(zé)動(dòng)真格
審計(jì)署對(duì)外披露的審計(jì)報(bào)告揭示的問(wèn)題曾一度刮起“審計(jì)風(fēng)暴”，但也不難看到，一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題卻成為“牛皮癬”，很難根本“治愈”。究其原因，或可追溯至“見(jiàn)怪不怪”的社會(huì)心態(tài)?！斑@種心態(tài)的形成，與問(wèn)題整改落實(shí)嚴(yán)重滯后密切相關(guān)。審計(jì)的責(zé)任更多在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的整改并不是審計(jì)一家之事，需要國(guó)家層面下猛藥解決?！蓖跤壕硎??！皩覍弻曳浮辈粌H讓審計(jì)的監(jiān)督作用大大下降，更損壞了公共部門(mén)的社會(huì)形象。
雖然《審計(jì)法》賦予了審計(jì)部門(mén)問(wèn)責(zé)的權(quán)力，但在實(shí)際操作中，剛性的“問(wèn)責(zé)機(jī)制”沒(méi)有得到很好執(zhí)行。問(wèn)責(zé)上的過(guò)軟、過(guò)偏，形成了事實(shí)上的保護(hù)與縱容。
對(duì)此，《意見(jiàn)》明確了狠抓整改落實(shí)的具體措施。比如，要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓，整改結(jié)果需要書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)并向社會(huì)公告。比如，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)整改不到位的，要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。
“關(guān)于整改的規(guī)定，都是此次《意見(jiàn)》新增加的內(nèi)容，有利于走出‘問(wèn)題年年審年年有’的怪圈。審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)整改措施擁有督辦權(quán)，是一種創(chuàng)新?！比珖?guó)工商聯(lián)辦公廳副巡視員姜建靜對(duì)記者說(shuō)，這進(jìn)一步明確了有關(guān)單位整改審計(jì)查出的問(wèn)題和運(yùn)用審計(jì)成果的責(zé)任，將有助于實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 崔文苑）
（責(zé)任編輯：王姣雁）
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