□法制網(wǎng)記者郄建榮
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))今天發(fā)布。發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用、提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)、審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時(shí),有關(guān)部門(mén)、單位要積極予以協(xié)助和支持、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)以及推行約談機(jī)制等均是首次明確提出。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,意見(jiàn)不僅有宏觀方面的要求,也提出了具體的審計(jì)要求,意見(jiàn)對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),更好參與國(guó)家治理將發(fā)揮重要作用。
加大對(duì)依法行政情況審計(jì)力度
依照我國(guó)憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有管理和使用國(guó)有資金、資產(chǎn)和資源的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),同時(shí)監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性,確保以財(cái)政財(cái)務(wù)收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要載體的權(quán)力運(yùn)行受到監(jiān)督和控制,并符合國(guó)家的法律和規(guī)范,切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
同時(shí),審計(jì)還可以通過(guò)對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
國(guó)家審計(jì)監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu),能夠及時(shí)和有效地揭露違法犯罪案件線索,監(jiān)督領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),最有條件發(fā)現(xiàn)國(guó)家資金、資產(chǎn)或資源被侵害。
基于審計(jì)的這些基本職能,意見(jiàn)提出要加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度,促進(jìn)依法行政、依法辦事；其中的重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行,推進(jìn)廉政建設(shè)；要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),推動(dòng)履職盡責(zé)。
意見(jiàn)要求,加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)作用和樓堂館所建議等方面的審計(jì),推動(dòng)儉樸政府建設(shè)；密切關(guān)注地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況。
被審單位須提供完整真實(shí)數(shù)據(jù)
審計(jì)機(jī)關(guān)依法享有要求被審計(jì)單位提供資料權(quán),要求相關(guān)行業(yè)主管單位提請(qǐng)協(xié)助權(quán)。但實(shí)際審計(jì)工作中,由于個(gè)別被審計(jì)單位依法接受審計(jì)意識(shí)欠缺,拒絕提供審計(jì)必需的資料,甚至惡意銷(xiāo)毀證據(jù)或提供偽證。
有的部門(mén)規(guī)章制度明確規(guī)定不向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和數(shù)據(jù),有的以保密為由拒絕向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息,也拒不與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；有的協(xié)查單位保密意識(shí)不足,將審計(jì)工作情況泄露給有關(guān)單位和個(gè)人。特別是涉及到查證使用財(cái)政資金、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)資源的個(gè)人或民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題時(shí),經(jīng)常遇到調(diào)查取證障礙,甚至存在威脅恐嚇審計(jì)人員的情況。
為了解決審計(jì)中的這些難題,意見(jiàn)進(jìn)一步明確了有關(guān)地方、部門(mén)和單位支持配合審計(jì)工作的責(zé)任。提出凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人,都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)；有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作的需要,依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)；有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助和移送的事項(xiàng),要積極予以協(xié)助和支持,并及時(shí)反饋。
整改不力屢審屢犯嚴(yán)格問(wèn)責(zé)
根據(jù)審計(jì)法、政府信息公開(kāi)條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和其他有關(guān)規(guī)定,依法實(shí)施審計(jì)和公告審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改和依法公告整改結(jié)果是被審計(jì)單位的責(zé)任。
但是,在實(shí)際執(zhí)行中也是問(wèn)題百出。從近年來(lái)公開(kāi)的情況看,審計(jì)查出的很多問(wèn)題在一些地方和單位長(zhǎng)期得不到整改和解決；有些問(wèn)題造成的后果難以糾正和挽回,責(zé)任也無(wú)法得到有效落實(shí)；一些地方審計(jì)后整改的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制尚未建立,審計(jì)結(jié)果及整改情況的公開(kāi)力度也不夠。
意見(jiàn)也注意到了這些問(wèn)題并提出了根治的措施。意見(jiàn)要求被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要切實(shí)抓好整改,健全整改責(zé)任制；各級(jí)政府每年要專(zhuān)題研究整改工作,將整改納入督查督辦事項(xiàng),加強(qiáng)整改督促檢查；各地區(qū)、各部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),對(duì)整改不力、屢審屢犯的,要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。
此外,意見(jiàn)提出,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,要依法依紀(jì)作出處理,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)整改不到位的,要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
審計(jì)隊(duì)伍要專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化
據(jù)審計(jì)署有關(guān)專(zhuān)家介紹,目前,我國(guó)政府審計(jì)人員大概有9萬(wàn)人,而納入審計(jì)監(jiān)督范圍的對(duì)象大概有300萬(wàn)個(gè),每年都審一遍肯定做不到。審計(jì)力量嚴(yán)重不足,特別是市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員力量更是捉襟見(jiàn)肘,審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化水平參差不齊。
針對(duì)這些問(wèn)題,意見(jiàn)明確提出要強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),其中包括提高審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平,推進(jìn)審計(jì)職業(yè)建設(shè)。意見(jiàn)同時(shí)提出,要根據(jù)審計(jì)任務(wù)需求,保證履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi),為審計(jì)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。
為確保審計(jì)工作依法獨(dú)立有效開(kāi)展,意見(jiàn)要求地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)；要維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性,地方各級(jí)政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法履職,不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
法制網(wǎng)北京10月27日訊
