京華時(shí)報(bào)訊昨天，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)地方各級政府要維護(hù)和提升審計(jì)的獨(dú)立性，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋首次寫進(jìn)政府文件，同時(shí)首次明確政策落實(shí)成為審計(jì)重點(diǎn)。
政策落實(shí)成審計(jì)重點(diǎn)
從過去只對國有資金、國有單位及其領(lǐng)導(dǎo)人等進(jìn)行審計(jì)，這次《意見》特別提出，今后凡涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)。換言之，無論單位性質(zhì)，即使是民營企業(yè)或個(gè)人，只要使用了財(cái)政資金，以后都要自覺接受審計(jì)。
在過去以審計(jì)監(jiān)督“錢”“權(quán)”為主的基礎(chǔ)上，這次《意見》還提出，組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，使得政策落實(shí)也首次成為監(jiān)督重點(diǎn)。
審計(jì)將不再“看賬難”
案件線索實(shí)行“雙報(bào)”
《意見》明確各級政府每年要專題研究審計(jì)整改，并納入督查督辦事項(xiàng)；各地、各部門要把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲重要依據(jù)，對整改不力、屢審屢犯的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格問責(zé)。同時(shí)《意見》首次明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，整改結(jié)果要向同級政府或主管部門報(bào)告；地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制。
《意見》還首次要求推進(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)。
《意見》明確了有關(guān)地方、部門和單位支持配合審計(jì)工作的責(zé)任，有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作的需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)；有關(guān)部門、單位不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料的規(guī)定，已制定的應(yīng)予修訂或廢止。
預(yù)計(jì)今后審計(jì)“進(jìn)門難、看賬難”的局面將會明顯改善，獲取真實(shí)、完整電子數(shù)據(jù)的難度和障礙也會有所減弱。
■專家觀點(diǎn)
深化審計(jì)監(jiān)督提高投資效率
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)投資工程管理學(xué)院院長王立國認(rèn)為，為避免“政策不出中南海”，國務(wù)院頻繁派出督查組進(jìn)行督察，但這種方式只是權(quán)宜之計(jì)?！兑庖姟诽岢觯俺掷m(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況”。通過強(qiáng)調(diào)審計(jì)作用，將保障中央政府政策措施有效實(shí)施。
王立國還表示，因?yàn)槿狈Φ胤秸捌涔賳T在投資項(xiàng)目決策、融資和責(zé)任等方面有效的約束，“豪華辦公樓”“政績工程”“形象工程”屢禁不止。財(cái)政資金不能得到有效配置，政府投資效率低下并廣受詬病?！兑庖姟诽岢鲋攸c(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目決策和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)和貸款發(fā)放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要推動履職盡責(zé)，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)制度。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)。通過進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，有效配置財(cái)政資金，將進(jìn)一步提高政府投資效率，并起到舉足輕重作用。
■記者觀察
保障獨(dú)立審計(jì)可防官官相護(hù)
當(dāng)前改革步入深水區(qū)后，往往出現(xiàn)“議而難決、決而難行、行而難破”等政策“腸梗阻”問題。與此同時(shí)，提升制度執(zhí)行力的關(guān)鍵，就是沖破部門、地區(qū)或集團(tuán)內(nèi)的利益格局、啃掉阻礙改革的“硬骨頭”。
這次國務(wù)院出臺《意見》中受人矚目的一點(diǎn)，是祭出了保障獨(dú)立審計(jì)的“法寶”?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。這將防止同級政府內(nèi)官官相護(hù)，有助于為下級審計(jì)機(jī)關(guān)掃清障礙，以便在重大問題和案件線索的查處上放下?lián)?，甩開膀子，揭開蓋子，扎緊籠子。
本版采寫京華時(shí)報(bào)記者趙鵬
■今后審計(jì)重點(diǎn)
1
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
《意見》要求，今后經(jīng)責(zé)審計(jì)要進(jìn)一步加大查處重大經(jīng)濟(jì)問題和重大案件線索的力度，關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)情況，關(guān)注“民生”“環(huán)境保護(hù)”“厲行節(jié)約反對浪費(fèi)”“深化改革”“國家經(jīng)濟(jì)安全”問題。全面推行地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
2
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要進(jìn)一步突出對部門“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理使用情況以及樓堂館所建設(shè)管理等情況的審計(jì)，著力查處中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后部門單位存在的公款旅游、濫發(fā)錢物、高檔消費(fèi)等突出問題和典型案例。
3
腐敗案件線索
進(jìn)一步突出重大違法違規(guī)問題特別是案件線索的查處和揭露，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資金交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
■審計(jì)6大難題
慢
審計(jì)機(jī)關(guān)著急，被審計(jì)方不著急，一天能干完的工作卻要干好幾天。
缺
被審計(jì)單位提供的資料殘缺不全，審計(jì)機(jī)關(guān)要看多方面資料，被審計(jì)方只提供少數(shù)資料。
假
被審計(jì)方提供偽造、編造甚至變造的資料。
隱
被審計(jì)方轉(zhuǎn)移、隱瞞甚至毀棄相關(guān)資料。
拒
審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)查看資料，被審計(jì)單位也有這些資料，卻謊稱沒有這些資料，或者明確拒絕向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供這些資料。
限
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該查看一些資料，被審計(jì)單位的上級單位或者主管單位卻給下屬單位發(fā)文，明確要限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供這些資料。
京華時(shí)報(bào)制圖吳垚
