歐陽(yáng)昌瓊
近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是在新時(shí)期新形勢(shì)下,切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要文件。《意見(jiàn)》提出的總體原則要求和主要措施，結(jié)合貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)精神，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。
依法審計(jì)是實(shí)施憲法維護(hù)憲法權(quán)威的題中應(yīng)有之義。憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法。一國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)一般由憲法授予，并直接對(duì)議會(huì)或者政府負(fù)責(zé)。我國(guó)憲法第九十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！蔽覈?guó)審計(jì)法對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)作了進(jìn)一步明確細(xì)化。實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，一是要切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為；二是堅(jiān)持依法審計(jì)，法無(wú)授權(quán)不可為；三是保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)審計(jì)對(duì)象而言，就是依法接受審計(jì)監(jiān)督，使自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)、協(xié)助審計(jì)成為審計(jì)對(duì)象及其相關(guān)單位和個(gè)人的法定義務(wù)。現(xiàn)階段，如何從法規(guī)上、體制機(jī)制上保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立審計(jì)還有待進(jìn)一步完善。一些審計(jì)對(duì)象憲法觀念淡薄，依法接受審計(jì)意識(shí)欠缺。有的以保密為由拒絕向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息，拒不與審計(jì)署聯(lián)網(wǎng)；有的部門(mén)規(guī)章內(nèi)部制度明文規(guī)定不得向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和數(shù)據(jù)；有的甚至惡意銷毀證據(jù)或者提供偽證、威脅恐嚇審計(jì)人員；有的協(xié)查協(xié)助單位保密意識(shí)不足，泄露審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)。對(duì)此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了有關(guān)地方、部門(mén)和單位接受、配合、支持、協(xié)助審計(jì)工作的職責(zé)，對(duì)依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需信息的內(nèi)容、方式提出了具體要求。我們相信，隨著《意見(jiàn)》的實(shí)施，四中全會(huì)精神的深入貫徹和法治精神、法治文化的深入人心，審計(jì)工作“進(jìn)門(mén)難、看賬難”的局面將會(huì)得到根本改觀。
審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家治理體系具有豐富的內(nèi)涵。就其框架結(jié)構(gòu)而言，至少應(yīng)包括三個(gè)方面，即決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系?！耙婪ㄖ螄?guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。”因此，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，首先是國(guó)家治理體系的法治化，內(nèi)在要求是依法執(zhí)政、依法行政、依法監(jiān)督。在國(guó)家治理的監(jiān)督體系中，除了憲法賦予人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督外，還包括黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督，是憲法授予審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，它在監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的地位，發(fā)揮著重要的作用。審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)代化，本身就是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，推進(jìn)全面深化改革。通過(guò)對(duì)國(guó)家重大政策措施和決策部署的跟蹤審計(jì)，督促“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”等重大政策和簡(jiǎn)政放權(quán)等改革措施的落實(shí)到位；通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，促進(jìn)公共資金安全高效使用；通過(guò)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，依法辦事等等。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出審計(jì)建議，向人大報(bào)告，對(duì)社會(huì)公告等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但審計(jì)對(duì)象在對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)方面仍然存在重視不夠、整改不力、公開(kāi)不及時(shí)不充分等問(wèn)題，大大影響了審計(jì)監(jiān)督的效果。比如，有的問(wèn)題年年審年年犯；有的單位知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)不改錯(cuò)，審計(jì)風(fēng)暴一過(guò)，問(wèn)題濤聲依舊。對(duì)此，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。要求健全整改責(zé)任制，明確被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，強(qiáng)化整改結(jié)果的報(bào)告和公示，對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。這些措施，指向明確，針對(duì)性強(qiáng)，只要認(rèn)真落實(shí)，必將取得成效。《意見(jiàn)》關(guān)于提升審計(jì)能力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的一系列措施，既有利于加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前審計(jì)工作，也有利于審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。
審計(jì)監(jiān)督是反腐倡廉健全吏治的重要手段。預(yù)防和懲治腐敗，關(guān)鍵是要形成不想腐的保障機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。審計(jì)監(jiān)督就是一個(gè)規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行的“籠子”。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力檢查反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，促進(jìn)健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮獨(dú)立客觀的職業(yè)特性和“明法審數(shù)”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“拍蒼蠅”、“打老虎”的斗爭(zhēng)中，敢于“亮劍”善于“亮劍”，使審計(jì)監(jiān)督真正成為懲治腐敗的利劍，促進(jìn)廉政建設(shè)的推手。
十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重大任務(wù)。隨著四中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)和《意見(jiàn)》的實(shí)施，我們期待并堅(jiān)信，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，審計(jì)工作必將迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。
（作者系審計(jì)署特約審計(jì)員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員）
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