王立國

    近日，國務院公布了《關于加強審計工作的意見》，這對于保障中央政府政策措施的有效實施，進一步發(fā)揮國家審計是國家治理的基石和保障作用，促進依法行政、依法治國，推動國家治理能力現(xiàn)代化起到舉足輕重的作用。

    《意見》的出臺有利于保障中央政策措施有效實施，促進政令暢通。十八大以來，中央政府出臺了一系列旨在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的政策措施，如簡政放權(quán)，加快中西部鐵路建設、基礎設施建設和棚戶區(qū)改造的進程，定向降準、減輕小微企業(yè)稅負、解決“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金壓力等。為了避免出現(xiàn)“政策不出中南海”，國務院頻繁派出督察組進行督察，落實上述政策措施的實施情況。

    派督察組的方式對落實各項改革措施起到了切實有效的作用。但是這種方式實非長遠之策。為使這類工作長期化、制度化，此次《意見》明確指出，要“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況”以及“簡政放權(quán)推進情況”等，這將更加有利于發(fā)揮國家審計自身沒有部門利益的羈絆，獨立、客觀、公正履行職責的優(yōu)勢，以推動政策措施“最初一公里順利起步，最后一公里切實落地”為著眼點，讓“政策審計”成為“常態(tài)”，加大對中央政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，促進政令暢通、提高制度執(zhí)行力。

    《意見》的出臺有利于進一步提高政府投資效益，確保公共資金用在“刀刃上”。目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，迫切需要我們進行切實的制度安排，進一步提高政府投資效率。1994年分稅制改革以來，因為缺乏對地方政府及其官員在投資項目決策、融資和責任等方面有效約束，“豪華辦公樓”、“政績工程”、“形象工程”屢禁不止。財政資金不能得到有效配置，政府投資效率低下，廣受社會詬病?！兑庖姟窂娬{(diào)，要“重點關注財政資金分配、重大項目決策和項目審批、招投標和貸款發(fā)放等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)”，并提出要“推動履職盡責，促進健全責任追究和問責制度”、“圍繞中央八項規(guī)定精神和國務院‘約法三章’要求，加強‘三公經(jīng)費’、會議費用和樓堂館所建設等方面審計”，這有利于進一步強化審計的監(jiān)督作用，促進有效配置財政資金，進一步提高政府投資效率，提高公共資金使用效益。

    《意見》的出臺有利于推進防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制的建立，打造中國經(jīng)濟“升級版”。與歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題不同，我國產(chǎn)能過剩，除受經(jīng)濟周期因素影響外，主要還是體制性問題，特別是地方政府基于對GDP和財政收入的偏好，利用體制機制存在的缺陷和監(jiān)管的缺失，實施以項目投資為導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。針對建立防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機制，中央政府已經(jīng)做了體制機制改革和制度建設方面的部署，并出臺了一些具體的政策措施。此次《意見》提出，要加強對簡政放權(quán)推進情況的審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為；要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度，維護國家經(jīng)濟安全；要密切關注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，推動深化改革，等等。這賦予了審計機關更多新的職責，也提出了更高要求，將有利于發(fā)揮國家審計深化改革“催化劑”作用，促進解決“防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾”方面體制機制改革不到位、不配套，中央政府提出的政策措施落實不到位等問題，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。