湖北省南漳縣審計局通過一起“審計決定書提請法院強制執(zhí)行”的成功實踐，打破了審計工作中出現(xiàn)的“只審不決”的尷尬局面，為保證審計決定全面落實，提高審計決定整改落實率，維護審計機關(guān)權(quán)威掀開了新的一頁。
行政處罰難以執(zhí)行，是行政機關(guān)依法行使行政監(jiān)督權(quán)受阻的癥結(jié)之一。作為審計執(zhí)法機關(guān)在其行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，由于所作出的行政處罰決定得不到全面的貫徹執(zhí)行，部分審計決定內(nèi)容不能執(zhí)行到位，影響到了其依法審計的經(jīng)濟監(jiān)督職能。為保證審計機關(guān)的審計決定能夠得到充分、全面地執(zhí)行,維護審計工作的權(quán)威,《審計法》賦予審計機關(guān)一定行政強制執(zhí)行措施的同時,《行政訴訟法》第六十六條、《行政處罰法》第五十一條、《審計法實施條例》第四十五條都明確賦予審計機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利。其實質(zhì)就是國家以司法保障支持行政執(zhí)法,但是在實際工作中審計機關(guān)如何向人民法院申請強制執(zhí)行仍是一個陌生的問題。南漳縣審計局通過初步嘗試向人民法院申請一起審計決定強制執(zhí)行案, 并成功實施，增強了審計執(zhí)法人員學(xué)法、執(zhí)法、用法的信心，為充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和作用打下了良好的基礎(chǔ)。
事情還得從一次教育系統(tǒng)財務(wù)收支審計項目講起， 按照縣政府的審計項目計劃，南漳縣審計局對該縣某鎮(zhèn)中學(xué)中兩個年度的財務(wù)收支情況進行了審計。審計終結(jié)后, 南漳縣審計局依法對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為做出了審計處理處罰決定,制發(fā)了審計決定書，其中審計決定書中對有關(guān)違反財經(jīng)管理行為處以15000元的罰款。審計決定書立即送達被審計單位簽收，被審計單位對審計決定的事項和內(nèi)容未提出任何異議。從送達審計決定書之日起90日內(nèi)，被審計單位未對審計決定的事項和內(nèi)容提出行政復(fù)議，也未將審計決定落實到位。經(jīng)過多次溝通和告知，被審計單位以省政府文件規(guī)定“對教育行業(yè)的罰沒款應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)刎斦块T用于貧困學(xué)習(xí)救助等”理由拒不執(zhí)行。
南漳縣審計局在多次找被審計單位領(lǐng)導(dǎo)講解政策規(guī)定、做工作無效的情況下，根據(jù)《中華人民共和國審計法》第四十條、《中華人民共和國審計法實施條例》第四十五條“審計機關(guān)作出的審計決定自送達之日起生效，被審計單位必須于90日內(nèi)執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果報告審計機關(guān)。被審計單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，審計機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行”的規(guī)定，在審計決定下達超過執(zhí)行期限3個月后，依法向縣人民法院申請采取強制執(zhí)行審計決定。
縣法院立案后，先對審計機關(guān)執(zhí)法的審計程序、制發(fā)的審計文書資料、審計決定以及審計證據(jù)進行了調(diào)查核實，認為審計機關(guān)的執(zhí)法符合《審計法》規(guī)定的法定程序，制發(fā)的審計文書規(guī)范、有據(jù)可查，因此在法定的期限內(nèi)向被審計單位送達了強制執(zhí)行通知書。
縣法院向被審計單位調(diào)查了解情況時，被審計單位又以“已將罰沒款繳入縣教育局核算中心”為由，仍拒不執(zhí)行審計決定?？h法院在法定的期限內(nèi)向該中學(xué)下達了執(zhí)行裁定書，按照《審計法》第四十五條的規(guī)定，審計機關(guān)作出的審計決定自送達之日起生效，被審計單位必須于90日內(nèi)執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果報告審計機關(guān)。被審計單位的做法違反了《審計法》，也違背了省政府文件規(guī)定“罰沒款應(yīng)當(dāng)繳入地方財政，由財政部門統(tǒng)一預(yù)算”的規(guī)定。
縣法院對審計機關(guān)和被審計單位進行了庭外調(diào)解，雙方達成一致意見，被審計單位同意將罰沒款迅速落實到位?？h法院于一周后將罰沒款15000元全額收繳，并繳入縣級財政罰沒專戶。
南漳縣審計局申請法院強制執(zhí)行審計決定的成功實施，在當(dāng)?shù)匾饛娏业姆错?，不但樹立了審計機關(guān)的威信，也增強了審計執(zhí)法的震懾作用。
自此以后，南漳縣審計局的審計決定整改落實率得到很大改觀，再未出現(xiàn)因?qū)徲嫑Q定不按期整改落實到位而強制執(zhí)行審計決定的情況。審計機關(guān)并不期待所有的審計決定落實都依靠行政訴訟來強制執(zhí)行，既費時費力，又增大了執(zhí)法成本，拖延了執(zhí)法時間，不能體現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。但是審計機關(guān)要保證審計決定全面整改落實，促進社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須堅持依法審計，執(zhí)法必嚴，法律是依據(jù)，更是維護審計執(zhí)法效果的強大武器。隨著審計干部法律意識的增強、法治觀念的改變，審計機關(guān)將全面提高審計執(zhí)行能力和行政效能，充分發(fā)揮審計系統(tǒng)“免疫系統(tǒng)”功能和作用，充當(dāng)好國家公共資金的守護者，為經(jīng)濟建設(shè)和諧健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。（李朝明 張艷）
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