縣一級在黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的位置，對上承擔著將中央、省、市決策部署貫徹落實到基層的任務，對下承擔著本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的任務。2008年，我來到章丘工作，先后擔任市長、市委書記，既主抓經(jīng)濟責任審計，又接受經(jīng)濟責任審計，通過一線實踐，切身感受到了審計加強干部監(jiān)督管理、促進黨風廉政建設和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所發(fā)揮的重要作用。
縣委書記、縣長行使著管理經(jīng)濟社會的重要職責，履行著推動本地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要職責，對其開展任期經(jīng)濟責任審計，有三重意義：
第一，是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力。審計的過程也是自我審視的過程，通過查缺補漏、查錯糾弊、防范風險，能夠有效促進地方健康可持續(xù)發(fā)展。一是查缺補漏，提高發(fā)展質量。通過審計，可以發(fā)現(xiàn)容易忽視的一些弱項和缺項，如貫徹中央、省市政策不到位、政策目標未實現(xiàn)的問題，找到自身的制度缺陷和管理漏洞。二是查錯糾弊，提高管理水平。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，通過制定整改方案，對重點問題進行跟蹤督查等措施，切實堵塞漏洞、規(guī)范管理，有效避免問題重復發(fā)生。三是防范風險，避免工作失誤。通過審計，能更進一步地了解相關政策，避免因風險擴大導致問題爆發(fā)。
第二，是為加強干部監(jiān)督管理提供了一面明鏡。實施經(jīng)濟責任審計，能夠科學評價干部的政策水平、管理水平和廉政能力，為管理使用干部提供綜合參考。一是考核政策水平。通過關注領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟工作方針政策情況，對干部政策水平做出直觀明晰的評價。二是考核管理水平。通過對領導干部任期內執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)營決策的科學性、有效性等有關情況的檢查，全面掌握領導干部的經(jīng)營管理行為和管理業(yè)績。三是考核廉政能力。通過強化對行政審批、政府采購、工程招投標等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)及資金使用情況的監(jiān)督，反映領導干部是否存在違法、違紀、違規(guī)和腐敗問題，評價領導干部是否依法行政、秉公用權、潔身自好。
第三，是為懲治和預防腐敗打通了新的路徑。一是能夠提交線索，查處違法違規(guī)問題。通過審計領導干部使用經(jīng)濟決策權、管理權、使用權的情況，進而揭露和查處違法違規(guī)問題，為紀檢監(jiān)察、司法機關提供案件線索，使有問題的干部得到及時查處。二是能夠及時預防，從源頭上懲治和預防腐敗。針對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，分析原因，從體制、機制上提出解決和預防的措施，促進被審計單位完善制度、加強管理，真正把經(jīng)濟權力關進制度的籠子里。三是完善制約機制，筑牢防腐防火墻。切實用好經(jīng)濟責任審計成果，建立健全促進領導干部廉潔從政的相關制度，做到用制度規(guī)范權力運行、讓權力在陽光下運行，在制度和源頭上筑牢拒腐防變的“防火墻”。
當前，審計已成為促進完善國家治理的重要組成部分。作為縣主要領導，只有高度重視審計工作，積極發(fā)揮審計建設性作用，才能為地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供保障。實踐中，有三點體會：
第一，要堅持圍繞大局抓審計，抓好審計促全局，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。一是發(fā)揮改革助推器作用。注重在全局角度下謀劃和推進審計工作，在落實國家宏觀調控政策、產(chǎn)業(yè)轉型升級、政府重大投資、財政專項資金、改善民生資金等重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，及時跟進實施審計監(jiān)督，優(yōu)化政府管理。二是發(fā)揮預警器作用。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持及時預警、舉一反三、防微杜漸，不斷完善工作制度，把審計監(jiān)督過程轉化為建章立制，規(guī)范和制約權力運行的過程。高度重視審計發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，加強對審計查出問題的研究和分析，從健全和完善體制機制層面提出有針對性的意見和建議，以審計“倒逼”各項制度的完善，釋放改革紅利，有效地促進地方改革發(fā)展。
第二，要堅持加強領導，加大支持，努力營造有利于審計開展工作的良好環(huán)境。一是在領導上重視審計。自覺把審計工作納入議事日程，定期聽取審計工作匯報，研究解決審計工作中遇到的重要事項和重大問題。黨委、政府研究決定重大項目決策、重大項目投入、有關政策執(zhí)行時，認真吸收審計部門的意見和建議，做到事前參與、事中跟進、事后審計。二是在組織上加強配合。堅持經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，各部門主動協(xié)商、協(xié)調合作，認真做好經(jīng)濟責任審計與干部管理監(jiān)督之間的有效對接，切實做到審計計劃統(tǒng)籌安排，審計結果統(tǒng)籌使用。三是在資金投入上加大支持。將審計機關履行職責所需經(jīng)費納入年度部門預算予以保障，全面開展審計業(yè)務培訓，為審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實了軟硬件基礎。
第三，要堅持用好審計成果，落實審計建議，促進地方發(fā)展質量和水平的提高。一是將審計成果運用與推進工作開展相結合。對具體管理問題，要求相關單位認真分析原因，總結吸取教訓，制定整改措施，確保整改到位；對涉及共性的問題，及時完善相關規(guī)章制度，杜絕類似情況再次發(fā)生。二是將審計成果運用與干部考核獎懲相結合。將審計結果納入干部人事檔案和廉政檔案，作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)，優(yōu)先提拔正確履行經(jīng)濟職責、實績突出、廉潔自律、工作效益好的干部，防止“帶病提拔”和“帶病任職”現(xiàn)象。三是將審計成果運用與反腐倡廉相結合。協(xié)調紀檢監(jiān)察和司法機關加強對審計移送案件線索的調查處理力度，督促有關部門以審計發(fā)現(xiàn)的問題為導向，建立健全機制制度，推進懲防體系建設。
|
