近年來，湖北省谷城縣堅持把強化審計監(jiān)督、維護財政經(jīng)濟秩序、全面提升經(jīng)濟運行質(zhì)量作為完善縣域治理，提高依法管理經(jīng)濟工作能力的重要舉措，圍繞打造湖北工業(yè)強縣、建設(shè)襄陽市域副中心城市的戰(zhàn)略定位，解放思想，銳意進取，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的較好態(tài)勢。谷城先后成為全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國科技進步先進縣、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家綠色能源示范縣。
一、強化審計監(jiān)督意識，保障經(jīng)濟健康運行
“郡縣治，天下安”。縣級工作作為國家治理的基礎(chǔ)，如何加強審計監(jiān)督，是新形勢下保障經(jīng)濟健康運行的重要課題。2010年，湖北省審計廳受省委組織部委托對我擔(dān)任谷城縣長期間履行經(jīng)濟職責(zé)方面情況安排進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)歷這次審計，我對經(jīng)濟責(zé)任審計制度有了更加深刻的認(rèn)識和理解。深切體會到經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)動態(tài)的、全面的融入經(jīng)濟發(fā)展全過程，實施動態(tài)審計監(jiān)督要處理好三個關(guān)系，就是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系、微觀與宏觀的關(guān)系、質(zhì)量與效率的關(guān)系，要在監(jiān)督中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，把查處問題與規(guī)范管理有機統(tǒng)一起來，通過加強監(jiān)督提高服務(wù)質(zhì)量，通過查深查透每一個具體問題，揭示帶有普遍性、規(guī)律性的問題，通過加強項目管理和質(zhì)量控制，增強審計工作的實際效果。對主要領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子來說，在任期內(nèi)組織帶領(lǐng)一班人圍繞中心抓發(fā)展，集中財力辦大事，雖然看得見表面上的變化，但只有通過審計分析，才能得出準(zhǔn)確公允的結(jié)論，才能全面客觀評價干部的工作業(yè)績。通過審計，對社會上的一些不實之言，也可以不攻自破。例如有人曾向上級組織反映谷城骨干企業(yè)駱蓄、金洋污染大，污染物排放多，通過審計發(fā)現(xiàn)谷城環(huán)境保護政策執(zhí)行到位，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物年度削減指標(biāo)均已完成或超額完成，使問題得到了澄清。
為充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計職能作用，我們把經(jīng)濟責(zé)任審計工作納入了重要議事日程，成立了以縣委書記為組長和相關(guān)部門為成員的經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的工作職責(zé)。縣委常委會定期或不定期聽取審計工作匯報，及時了解情況，研究問題，幫助解決一些實際困難。注重發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議作用，加強審計機關(guān)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，做到優(yōu)勢互補，形成多部門協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，每年召開一次全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位主要負責(zé)人參加的經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議。
二、用活用好審計結(jié)果，促進干部履職盡責(zé)
為充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在干部監(jiān)督管理中的作用，我們堅持把審計結(jié)果運用作為合理評價、考核、監(jiān)督干部，促進干部履行職責(zé)的重要措施，推動干部監(jiān)督管理機制落到實處。
1.充分運用審計結(jié)果，規(guī)范干部選拔任用。我們堅持用經(jīng)濟責(zé)任審計把牢干部選拔、任用和離任三道關(guān)口，力求做到未審計不選用，先審計后選用，逢選用必審計。為了避免審計結(jié)果與干部考核相脫離、兩張皮，有效保證經(jīng)濟責(zé)任審計與干部考核有機對接，我們堅持做到“三個必審”。一是堅持任前必審，把好“選賢關(guān)”。凡擬提拔、調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須進行任前經(jīng)濟責(zé)任審計，防止“帶病上崗”。二是堅持任中必審，把好“預(yù)警關(guān)”。根據(jù)“隔年審一次，一次審兩年”的原則，有組織、分批次地安排領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計，并堅持把審計結(jié)果與組織調(diào)整結(jié)合起來，作為干部年度考核、獎懲、任免及評先表模的重要參考依據(jù)。三是堅持離任必審，把好“交接關(guān)”。凡離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，讓離任者走得清白，繼任者接得明白。2013年，我們運用審計成果，提拔重用37人，調(diào)整交流98人，退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)35人，全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子基本實現(xiàn)精干務(wù)實、廉潔高效、促進發(fā)展的目標(biāo)。
2.充分運用審計結(jié)果，促進干部依法行政。我們制定了鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果組織處理暫行規(guī)定，規(guī)定要求對一般性問題，在給予審計處理的同時，還要給予談話、通報、誡勉、職務(wù)調(diào)整等組織處理。同時，為了加大督促整改力度，促進干部依法行政，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，組織部門還采取“一反饋、發(fā)兩書”的辦法，就是依據(jù)審計反映的問題，組織部門向被審計人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋審計結(jié)果提出組織意見，對需要被審計人回復(fù)的有關(guān)問題，向個人下達問題回復(fù)通知書，由個人在15日內(nèi)向組織部門寫出書面回復(fù)材料和檢查報告；需要領(lǐng)導(dǎo)班子整改的事項，向單位下達回復(fù)整改通知書，由單位黨委（黨組）在15日內(nèi)向組織部門寫出回復(fù)整改報告，整改報告必須經(jīng)班子集體研究通過后，以規(guī)范文件上報。2013年，組織部門先后向10多名領(lǐng)導(dǎo)干部下達了經(jīng)濟責(zé)任審計問題回復(fù)檢查通知書，向20多個單位下達了經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改通知書，對“三公”經(jīng)費不降反升的9家單位“一把手”進行了約談。
3.充分運用審計結(jié)果，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為正風(fēng)肅紀(jì)、拒腐防變的重要手段。對經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)在管理上、制度上存在問題的單位，有針對性地提出合理化建議，幫助其建章立制，及時整改，并實行回訪制度。幾年來，共向60個單位提出合理化建議180余條，被審計單位采納建議，積極整改，有效地促進了被審單位規(guī)范化管理。我們還要求縣紀(jì)委將審計結(jié)果存入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，對反映的領(lǐng)導(dǎo)干部個人負有責(zé)任的違紀(jì)違規(guī)問題，必須按規(guī)定找有關(guān)人員進行廉政談話，督促糾正錯誤，情節(jié)較重的，進行黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。2013年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案51件，給予黨政紀(jì)處分46人，其中涉及鄉(xiāng)科級干部3人，因失職瀆職受到責(zé)任追究的17人，全縣黨員干部作風(fēng)意識進一步提升。
三、樹立科學(xué)審計理念，推進工業(yè)強縣建設(shè)
經(jīng)濟責(zé)任審計的作用不僅僅體現(xiàn)在查處違法亂紀(jì)，規(guī)范經(jīng)濟行為，更重要的在于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，服務(wù)宏觀決策，促進經(jīng)濟發(fā)展。
1.建立跟蹤監(jiān)督機制，提高資金使用效益。我們把審計視為監(jiān)督經(jīng)濟運行的“醫(yī)生”，要求審計部門加大對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房資金、移民資金、社會救助資金、農(nóng)業(yè)“三補”資金等專項資金的監(jiān)督，始終盯住專項資金的“收、管、用”，堅持專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫龅绞虑胺酪?、事中監(jiān)督、事后檢驗，有效地防止了各種“經(jīng)濟疾病”的侵害，提高了資金使用效益。特別是對重大項目讓審計提前介入，如去年建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)3號路，涉及資金大、工期長，籌建伊始就要求審計部門安排專人對項目全程跟蹤審計。主要對設(shè)計變更進行審計論證，審計提出并被采納了3條合理化建議，使設(shè)計更科學(xué)實用；對施工材料采購嚴(yán)把質(zhì)量價格關(guān)，從源頭上保證施工質(zhì)量達標(biāo)；對資金撥付進行監(jiān)督，按計劃撥付資金、合理分配資金、合法使用資金，從而有效保證了工程質(zhì)量，發(fā)揮了國家建設(shè)資金使用的最大效益。2013年，完成三環(huán)工業(yè)園建設(shè)、303省道改擴建、產(chǎn)業(yè)新區(qū)3號路、國家城市礦產(chǎn)示范基地等政府投資項目審計62個工程，報審金額69316.23 萬元，核減資金 8736萬元，核減率12 %，為政府節(jié)約了巨額建設(shè)資金。
2.強化經(jīng)濟活動監(jiān)督，促進權(quán)利正確運行。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部行使的“三權(quán)”即經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、財經(jīng)政策執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)，加強對權(quán)力運行情況的審計監(jiān)督制約，全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部的“四種能力”即經(jīng)濟決策能力、經(jīng)營管理能力、執(zhí)行政策能力、自我約束能力。加強對全縣固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督。監(jiān)督項目的立項論證，把好入口關(guān)；監(jiān)督項目的財務(wù)收支，把好資金關(guān)；監(jiān)督項目的預(yù)算決算，把好造價關(guān)；監(jiān)督項目的敏感環(huán)節(jié)，把好廉政關(guān)。如根據(jù)城市發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要，成立縣投資審計中心，對政府投資項目的現(xiàn)場工程實施情況、定額套用情況、造價計取依據(jù)進行依法跟蹤審計，審計結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)，推動審計關(guān)口前移，由事后審計監(jiān)督變?yōu)橹苯訁⑴c社會經(jīng)濟建設(shè)。2013年，全縣共完成7類24個審計項目，其中經(jīng)責(zé)審計項目12個，查出違紀(jì)違規(guī)資金5433.28萬元，其中發(fā)現(xiàn)并糾正侵害人民群眾利益問題627萬元。歸還原渠道資金 857萬元，核減資金8736萬元。
3. 服務(wù)黨委宏觀決策，加快建設(shè)工業(yè)強縣。我們圍繞建設(shè)湖北工業(yè)強縣這一宏觀決策，定期綜合分析研究經(jīng)濟責(zé)任審計項目，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行和管理中存在的共性問題，根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計反映的情況及提出的建議，先后出臺了加強預(yù)算外資金管理的規(guī)定、縣扶貧資金使用管理辦法、縣重大項目投資決策暫行規(guī)定等制度和辦法，進一步規(guī)范了財政財務(wù)收支管理。對重點單位和重點資金及問題突出的審計情況，要求審計機關(guān)及時上報縣委、縣政府，并提出合理化建議，為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。如去年審計部門以“公共衛(wèi)生服務(wù)資金亟需規(guī)范”為題，反映了基層衛(wèi)生部門虛報冒領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金和違規(guī)收費等，縣委迅速作出批示，責(zé)令財政部門監(jiān)督違規(guī)單位迅速整改到位。
（作者簡介：艾文金同志曾任谷城縣人民政府縣長，2011年10月起任中共谷城縣委書記、縣人大常委會主任。）
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