農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作是農(nóng)村工作的一個(gè)重要組成部分，是保證新農(nóng)村建設(shè)順利開展、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗審計(jì)局本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，將審計(jì)范圍進(jìn)行拓展，把村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入審計(jì)重點(diǎn)，與旗農(nóng)牧業(yè)局聯(lián)手，由其所屬農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理總站實(shí)施審計(jì)，以發(fā)揮其農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢。在對村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，以創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，在突出重點(diǎn)、改進(jìn)方法、優(yōu)化力量等方面進(jìn)行了深入探索，較好地解決了點(diǎn)面結(jié)合的問題，為建立全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為正確評價(jià)和使用村主任（書記）提供了翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供第一手資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，全旗共開展725個(gè)村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違紀(jì)款7111.2萬元，占已審資金總額32926萬元的22.6%，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2866.8萬元，其中追回現(xiàn)金794.7萬元，建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任69人，建議黨政紀(jì)處分558人。實(shí)踐證明，村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在維護(hù)農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了積極作用。
幾年來，該旗村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在實(shí)踐中不斷完善，逐步形成了具有阿榮旗特色的工作思路：
一、先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)
根據(jù)縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定要求，阿榮旗審計(jì)局開展了村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作。為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍自身優(yōu)勢，2000年該局選擇了財(cái)務(wù)管理較為混亂、領(lǐng)導(dǎo)班子剛剛調(diào)整完畢的得力其爾鄉(xiāng)所轄的11個(gè)村，對村主任（書記）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這次審計(jì)歷時(shí)45天，共查出各種違紀(jì)款170萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失100萬元，受批評教育15人，警告處分10人，撤職處分9人，開除留用察看2人，追究刑事責(zé)任2人。審計(jì)結(jié)果在各級干部群眾中引起了震動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響，為全旗開展村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村三級審計(jì)網(wǎng)絡(luò)
村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性工作，面廣量大，而且具有風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性，因此，必須建立健全農(nóng)村三級審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，做到齊抓共管。一是建立了旗、鄉(xiāng)兩級審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管農(nóng)業(yè)的副旗長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任。同時(shí)在旗農(nóng)經(jīng)總站內(nèi)設(shè)了審計(jì)辦公室，由旗審計(jì)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照審計(jì)局的審計(jì)計(jì)劃負(fù)責(zé)日常工作。二是成立了村級民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，以強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作的深入開展。民主理財(cái)小組成員由懂財(cái)會(huì)、善管理、作風(fēng)正派、辦事公道 、關(guān)心集體、堅(jiān)持原則、群眾威信較高的人擔(dān)任，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，并賦予理財(cái)小組審查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、解釋權(quán)和不合理開支 否決權(quán)，充分體現(xiàn)了村責(zé)任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的群眾性和民主性。三是實(shí)行了“兩公開、一監(jiān)督”制度。即村上公布總帳和大型開支，組上公布明細(xì)帳和社員往來帳，并由村紀(jì)檢委員進(jìn)行監(jiān)督；四是對全旗主管財(cái)經(jīng)的村書記、村主任、報(bào)帳員、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，并做到了持證上崗。初步形成了以旗審計(jì)局為指導(dǎo)，以旗、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站為依托，以農(nóng)村財(cái)會(huì)人員為骨干力量的三級上下貫通的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。
三、健全內(nèi)部約束機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度
幾年來，在遵照旗審計(jì)局所制定的審前預(yù)告制度、與當(dāng)事人談話制度等一系列制度外，旗站結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，統(tǒng)一下發(fā)了阿榮旗農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度、村務(wù)公開民主管理制度、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員持證上崗培訓(xùn)制度等，這些規(guī)章制度的建立，一方面促進(jìn)了村主任（書記）農(nóng)村工作規(guī)范化，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的操作，提高了審計(jì)的效率和效果，另一方面，也為村主任（書記）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督提供了更全面的制度保證。
四、確定審計(jì)重點(diǎn)，明確審計(jì)內(nèi)容
在審計(jì)中，該局始終抓住農(nóng)村審計(jì)工作的重點(diǎn)，把村級專項(xiàng)資金數(shù)額較大以及其他重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為審計(jì)重心，以群眾反映強(qiáng)烈為重點(diǎn)，做到“六審六查”。一審財(cái)產(chǎn)物資，查帳、物是否相符；二審存款現(xiàn)金，查帳款是否相符；三審各項(xiàng)收支，查是否符合規(guī)定；四審專項(xiàng)資金，查去向是否清楚；五審機(jī)動(dòng)地發(fā)包，查收入是否上交；六審各項(xiàng)往來，查債權(quán)債務(wù)是否落實(shí)。在審計(jì)程序上，重點(diǎn)把握好二個(gè)程序。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對審計(jì)出的問題，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為原則，嚴(yán)格按有關(guān)政策規(guī)定和文件處理，客觀、公正、準(zhǔn)確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié)，確保審計(jì)質(zhì)量。2013年，該局對全旗16個(gè)新農(nóng)村示范村及13個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)村的村主任（書記）實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)糾正了村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不規(guī)范、不合法現(xiàn)象，避免了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
五、采取“六結(jié)合”，實(shí)時(shí)監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
一是專業(yè)審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合。將財(cái)務(wù)公開是否落實(shí)（每年的3月10日、6月10日、9月10日、12月10日為全旗統(tǒng)一公開時(shí)間），村務(wù)公開監(jiān)督小組是否健全納入審計(jì)的內(nèi)容，實(shí)時(shí)監(jiān)督村主任（書記）；
二是審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合。旗、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門分工協(xié)作，密切配合，以旗農(nóng)經(jīng)部門為主渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)審查為輔，對出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的村主任（書記），由旗農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行審計(jì)；
三是審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合。審計(jì)中，該局堅(jiān)持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則，及時(shí)指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位理順帳目，調(diào)整決策，健全制度，避免村主任（書記）不及時(shí)報(bào)賬，較好地發(fā)揮了審計(jì)職能的作用。截至2013年末，審計(jì)組共幫助村（組）完善財(cái)務(wù)制度810項(xiàng)，理順帳目16700余筆，提出合理化建議810個(gè)，采納率為98%以上；
四是復(fù)雜案件與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)相結(jié)合。幾年來，該局會(huì)同紀(jì)檢、公安等部門聯(lián)合辦案20余起，對村主任（書記）出現(xiàn)違法違紀(jì)行為進(jìn)行現(xiàn)場移送，避免了后期移送重復(fù)取證的弊端。2005年8月，由旗農(nóng)經(jīng)總站牽頭，旗紀(jì)檢委、公安局經(jīng)偵大隊(duì)配合，成功地解決了得力其爾鄉(xiāng)杜代溝村一起集體上訪十一年未果的案件，查出違紀(jì)款87327元，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失56854元，撤銷村書記一人，黨員警告處分4人。2006年9月，六合鎮(zhèn)河南村有部分農(nóng)民上訪，反映原任村干部在機(jī)動(dòng)地發(fā)包上有重大經(jīng)濟(jì)嫌疑，通過聯(lián)合辦案，很快查清了事實(shí)，目前已移送司法機(jī)關(guān)處理7人，群眾拍手稱快；
五是全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、平息上訪相結(jié)合。土地承包法公布后，旗站及時(shí)調(diào)整了審計(jì)方案，將土地承包糾紛納入了專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容。通過幾年的努力，目前，全旗已處理立案的信訪件100余件，結(jié)案率均為100%。2006年6月16日，向陽峪鎮(zhèn)紅花梁子村有部分農(nóng)民上訪到北京，反映村主任私自發(fā)包機(jī)動(dòng)地，形成了對立局勢，旗站通過審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，查實(shí)后建議鎮(zhèn)政府停止了村主任的工作，很快就平息了這起上訪；
六是問題定性與經(jīng)濟(jì)退賠、強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合。目前，全旗已查出的定性案件中，村主任（書記）已全部退回違紀(jì)款。
六、制定農(nóng)村審計(jì)計(jì)劃，確定審計(jì)范圍
根據(jù)該旗審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，更好地利用審計(jì)資源，開展更有效的審計(jì)工作，從2013年第五輪審計(jì)開始，每年對全旗新農(nóng)村建設(shè)村進(jìn)行一次審計(jì)，其他各村（組）的財(cái)務(wù)收支五年內(nèi)普審一次，并結(jié)合來信來訪、“三資”監(jiān)管加大案件查處的力度，力爭把隱患解決在萌芽中。審計(jì)的范圍已由村（組）財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)審計(jì)擴(kuò)展到新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)、“三資”管理審計(jì)、“一事一議”籌資籌勞審計(jì)和專項(xiàng)資金等多項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)方式由原來的就地審計(jì)改成報(bào)送審計(jì)，更加全面系統(tǒng)地審計(jì)村主任（書記），保證了村主任（書記）全方位按章辦事，不留死角。
七、做好培訓(xùn)，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
多年來，旗站每年都利用村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班的契機(jī)，安排不少于16學(xué)時(shí)的審計(jì)專業(yè)課，由旗審計(jì)局的專業(yè)人員講案例、講法規(guī)、講程序、談體會(huì)、業(yè)務(wù)測試，不拘泥于一種形式，多途徑、多層次進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，逐步提高了審計(jì)人員和村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)，也提高了工作效率，防止了在審計(jì)中出現(xiàn)村主任（書記）逃避責(zé)任。目前，全旗15名專職審計(jì)人員已全部接受了旗政府法制辦的培訓(xùn)，并頒發(fā)了審計(jì)工作證和行政執(zhí)法證。同時(shí)，旗站還對148個(gè)行政村的村書記、村主任、報(bào)帳員、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人統(tǒng)一頒發(fā)了任職資格證。
八、探索新途徑，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)
根據(jù)上級文件精神，為了打破傳統(tǒng)的事后審計(jì)模式，該旗率先在全市建成了“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，前移了內(nèi)審監(jiān)控的窗口。目前，全旗11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了這一體制，占應(yīng)開展面的100％。運(yùn)作2年來，已先后審核票據(jù)31.1萬張，查出不予報(bào)銷2.4萬張，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失97.7萬元。其工作流程為：發(fā)生財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字蓋章，由村報(bào)帳員于每月的25日前交民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢委員審核（有專門的印章），并報(bào)村黨支部書記、村主任共同審批（實(shí)行聯(lián)簽制），再由村報(bào)帳員于每月的26---30日報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心處審核，加蓋“準(zhǔn)予報(bào)銷”或“不予報(bào)銷”的印章及負(fù)責(zé)人簽字蓋章，錄入軟件。次月的10日或每季度的10日前，將收支原始憑證送回村（組），按公開程序的要求，進(jìn)行“唱票”審計(jì)，填寫報(bào)告單，裝入專用檔案袋，長期保存?zhèn)洳?。?shí)行這一體制后，全旗村主任（書記）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部置于群眾和監(jiān)督部門的監(jiān)控下，徹底杜絕了村主任（書記）的腐敗現(xiàn)象。
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