近年來，隨著城市發(fā)展的不斷進(jìn)步，從縣域?qū)用鎭砜?，?zhèn)街經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，對(duì)審計(jì)工作的要求越來越高。山東省德州市德城區(qū)適應(yīng)新形勢(shì)，主動(dòng)拓寬審計(jì)視角，勇于探索和實(shí)踐，在開展鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）同步審計(jì)工作中制定了5項(xiàng)監(jiān)督管理及操作辦法，并建立起鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）同步審計(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)權(quán)責(zé)劃分認(rèn)定予以明確。自2011年以來，共對(duì)12名鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作，審計(jì)查處問題金額2869.1萬元，非金額計(jì)量性問題7個(gè)，提出審計(jì)建議15條，移送司法機(jī)關(guān)處理2人，審計(jì)促進(jìn)提拔干部6人，提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告6篇，被區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示8次，促進(jìn)出臺(tái)相關(guān)制度15條。在全面提升審計(jì)效能、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政等方面發(fā)揮了積極作用。
一、主要做法
（一）做好“三個(gè)文章”，促進(jìn)制度規(guī)范化建設(shè)
一是在完善制度體系上做文章。堅(jiān)持把建章立制作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，在制度建立的“全”和“實(shí)”上下功夫，分類建立，從操作流程、監(jiān)督制約、評(píng)價(jià)體系、處理處罰等四個(gè)方面入手，先后制定鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作手冊(cè)、 鎮(zhèn)街黨委書記鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)權(quán)責(zé)界定辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話誡免移交制度等5項(xiàng)監(jiān)督管理及操作辦法，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）同步審工作規(guī)范管理的“全覆蓋”，確保制度可操作的長(zhǎng)效性。
二是在建設(shè)機(jī)構(gòu)體系上做文章。全面樹立“一盤棋”思想，科學(xué)統(tǒng)籌和配置全區(qū)各級(jí)各方面審計(jì)資源，成立了由區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由紀(jì)檢、組織、信訪、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、民政等7個(gè)主要單位為成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審聯(lián)席會(huì)議小組。同時(shí)，全區(qū)各鎮(zhèn)街都配備專、兼職審計(jì)人員2-4名，審計(jì)工作由各鎮(zhèn)（街）行政“一把手”分管，在全區(qū)初步形成了健全有效的審計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)。
三是在健全權(quán)責(zé)評(píng)價(jià)體系上做文章。明確“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，在審計(jì)過程中，適時(shí)調(diào)整工作思路，堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)，以責(zé)定評(píng)”，區(qū)分鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，突出對(duì)鎮(zhèn)街黨委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任具有宏觀性和全面性特點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街黨委書記的決策責(zé)任、發(fā)展責(zé)任的審計(jì)關(guān)注；對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著重加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行黨委決策到不到位、組織管理日常工作有不有效等方面的審計(jì)視線，突出對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）管理責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的審計(jì)。從而客觀公正地對(duì)鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）履職情況予以反映。
（二）實(shí)行“A+B”分類模式，促進(jìn)審計(jì)管理出效能
根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源情況、城中村改造等情況將全區(qū)范圍內(nèi)的街道辦事處劃分為A、B兩類，分別進(jìn)行分類和計(jì)劃的雙向管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、資源豐富、近年城中村改造頻繁的街道辦事處黨委書記、主任進(jìn)行分類管理，將其列入A類，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)的重點(diǎn)，待領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，結(jié)合任中審計(jì)情況，重點(diǎn)做離任交接同步審計(jì)；將經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、資源情況一般、位置距中心城區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行計(jì)劃管理，將其列入為B類，側(cè)重加強(qiáng)同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)環(huán)節(jié)。
（三）做好“兩會(huì)一查一延伸”，促進(jìn)審計(jì)推進(jìn)有力度
一是開好審前審中“兩個(gè)會(huì)”。審計(jì)實(shí)施“進(jìn)點(diǎn)會(huì)”由組織、紀(jì)檢、審計(jì)三部門共同到被審計(jì)單位召開，并分別就自身職能提出要求，提升審計(jì)力度，促進(jìn)工作扎實(shí)深入開展。審計(jì)事項(xiàng)“座談會(huì)”由審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)中，與被審計(jì)單位各崗位人員就具體審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行座談，多渠道了解被審計(jì)黨委書記在經(jīng)濟(jì)決策方面、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）在貫徹執(zhí)行決策方面相關(guān)情況，以便為所掌握問題取得證據(jù)，確保更加客觀詳實(shí)地反映書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）在履行職責(zé)中取得的成績(jī)和存在的問題。
二是做好審前調(diào)查。有重點(diǎn)加大對(duì)被審計(jì)對(duì)象管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政、財(cái)務(wù)所屬關(guān)系職責(zé)范圍、相關(guān)的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況，重大會(huì)計(jì)政策選用及變動(dòng)情況的調(diào)查認(rèn)證，以制定更有針對(duì)性的審計(jì)實(shí)施方案。
三是加大審計(jì)延伸。在關(guān)注鎮(zhèn)街本級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債審計(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步加大審計(jì)深度和廣度，如向鎮(zhèn)街投資公司、內(nèi)部食堂、工會(huì)延伸；向村級(jí)財(cái)務(wù)延伸，依資金流向如村企獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金、項(xiàng)目資金、銀行金融機(jī)構(gòu)延伸。從延伸中，理清脈絡(luò)，拓寬審計(jì)視線，揭示反映書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）權(quán)力運(yùn)行、個(gè)人廉政等經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職規(guī)范、合法、有效情況。
（四）突出“四個(gè)環(huán)節(jié)”，促進(jìn)加強(qiáng)審計(jì)工作緊密度
一是審計(jì)計(jì)劃制定環(huán)節(jié)。圍繞全年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，滿足黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需求，將鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作同時(shí)納入年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，并報(bào)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究同意后實(shí)施。
二是實(shí)施方案制定環(huán)節(jié)。根據(jù)劃分鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）不同職責(zé)權(quán)限，分別確定審計(jì)重點(diǎn)，分別制定鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，黨委書記審計(jì)側(cè)重于是否科學(xué)決策、監(jiān)督有效和持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)長(zhǎng)審計(jì)側(cè)重于是否執(zhí)行有力、管理到位、效果明顯，形成既統(tǒng)一又各有側(cè)重的審計(jì)實(shí)施方案。
三是進(jìn)點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)。采取非公開訪談和調(diào)查問卷的形式，促使被審單位的干部反映情況，了解黨政兩位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)工作開展情況，便于合理使用審計(jì)力量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
四是審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)。加大計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，拓寬AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)、SQL server及oracle等計(jì)算機(jī)審計(jì)工具審計(jì)覆蓋，突出對(duì)采集審計(jì)數(shù)據(jù)的分析，從而簡(jiǎn)化審計(jì)操作流程，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)效。
（五）注重“深挖尋源”，促進(jìn)審計(jì)成果深化提煉
針對(duì)同步審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，以歸納成檔方法，積極發(fā)揮審計(jì)的參謀助手作用，創(chuàng)刊《審計(jì)專供》，從體制、機(jī)制和制度上提出解決和防范問題的意見和建議。
二、主要成效
一是在“執(zhí)審為民”提高審計(jì)威信上。將關(guān)注的重點(diǎn)向與民生相關(guān)的資金轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、優(yōu)撫、低保等群眾關(guān)注度較高的資金審計(jì)，促進(jìn)鎮(zhèn)街強(qiáng)化對(duì)基層群眾利益的關(guān)注和維護(hù)。如2013年在對(duì)某街道辦事處書記進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，對(duì)主任進(jìn)行了同步任中審計(jì)，查出街道財(cái)政所負(fù)責(zé)人及主管會(huì)計(jì)在家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼款發(fā)放過程中違法行為，按照《德城區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)談話、誡免、移交制度》將其移交司法機(jī)關(guān)處理，最終該財(cái)政所負(fù)責(zé)人及主管會(huì)計(jì)被判刑。
二是在加強(qiáng)干部管理提高審計(jì)影響上。通過審計(jì)過程中對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資金使用的效益性，內(nèi)控制度及執(zhí)行力，重點(diǎn)投資項(xiàng)目，重大事項(xiàng)決策等方面的審計(jì)監(jiān)督，全面、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，引導(dǎo)鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。
三是在促進(jìn)干部廉潔從政審計(jì)力度上。加強(qiáng)對(duì)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，特別是對(duì)私設(shè)小金庫(kù)和亂發(fā)津貼補(bǔ)貼、長(zhǎng)期占用公款公物以及被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定等違規(guī)違紀(jì)方面的審計(jì)揭示力度。
三、下一步打算
（一）發(fā)揮工作開展早、起點(diǎn)高的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚未完善的現(xiàn)狀，積極探索量化體系評(píng)價(jià)機(jī)制。
（二）在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的基礎(chǔ)上，著力在進(jìn)一步提升“優(yōu)政”上下功夫，積極立足審計(jì)職能，在建議獻(xiàn)策促進(jìn)制度建立完善上發(fā)揮更大作用。
（三）組成科研攻關(guān)小組，研發(fā)符合需求的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象管理軟件。
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